繼德國總理朔爾茨訪華后，歐洲理事會主席米歇爾也于上周訪華。法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)L華也已列入議程。中歐關(guān)系的穩(wěn)定和合作的加強(qiáng)，無疑對飽受多重沖擊的世界經(jīng)濟(jì)和多邊主義是個好消息。
當(dāng)前世界遭受俄烏沖突、能源價格高漲影響，嚴(yán)重通脹。許多發(fā)展中國家面臨糧食安全和主權(quán)債務(wù)困境問題加重等多重沖擊，2023年世界經(jīng)濟(jì)前景越發(fā)暗淡。世界三大評級機(jī)構(gòu)惠譽(yù)剛剛公布的報告預(yù)測，2023年世界GDP增長率只有1.4%，這是該公司今年以來第四次下調(diào)數(shù)據(jù)。其中美國和歐元區(qū)增速都將只有0.2%。國際貨幣基金組織10月中旬發(fā)布最新世界經(jīng)濟(jì)展望報告時認(rèn)為，2023年世界經(jīng)濟(jì)增長率到達(dá)25%的幾率低于2%，10-15%的幾率低于1%。該組織總裁格奧爾基耶娃預(yù)計(jì)2023-2026年世界經(jīng)濟(jì)將少增長4萬億美元，幾乎與德國經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)。
為了應(yīng)對這一共同挑戰(zhàn)，世界各國必須團(tuán)結(jié)協(xié)力，以包容合作的途徑，共同推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。上月在印尼巴厘島舉行的G20峰會發(fā)布的領(lǐng)導(dǎo)人宣言，特別強(qiáng)調(diào)維護(hù)多邊貿(mào)易體制的極端重要性。宣言指出以世貿(mào)組織為核心，基于規(guī)則，基于非歧視性，實(shí)現(xiàn)自由、公平、開放、包容、平等、可持續(xù)和透明。這對在開放和互聯(lián)互通的世界中實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)韌性與復(fù)蘇不可或缺。
然而，美國在8月份先后通過并經(jīng)拜登簽署的《2022年芯片與科學(xué)法案》和《通脹削減法案》，向全球化和多邊貿(mào)易規(guī)則發(fā)起了全面挑戰(zhàn)。前者力圖按照陣營分割原則阻斷全球芯片供應(yīng)鏈，后者通過一系列大規(guī)模排他性補(bǔ)貼，把歐洲和亞洲新能源汽車、能源等產(chǎn)業(yè)拉到美國，削弱歐洲和亞洲從而壯大美國。歐洲和中國面臨共同挑戰(zhàn)。
《通脹削減法案》將于2023年生效，規(guī)定對新能源汽車、太陽能板、風(fēng)電裝置、電池等相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供7500億美元稅收抵免。其資格取決于三個條件：汽車的最終組裝是在北美進(jìn)行的；汽車電池關(guān)鍵礦物要有一定比例來自美國自由貿(mào)易協(xié)定伙伴，或在北美回收；電池組件有一定的比例是在北美制造的。不滿足要求的企業(yè)只能獲得一半的稅收抵免。如果電池中含有的任何關(guān)鍵礦物是由“受關(guān)注的外國實(shí)體”提取、加工或回收的，則會取消稅收抵免資格。由于在美投資生產(chǎn)可以獲得可觀補(bǔ)貼，歐洲許多跨國公司紛紛計(jì)劃轉(zhuǎn)移到美國。寶馬公司已決定撤銷在歐洲的投資項(xiàng)目，轉(zhuǎn)而在美國投資8億美元?；ぞ揞^巴斯夫已確定將一處生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)至美國。大索爾維、安賽樂米塔爾等30多家跨國公司也準(zhǔn)備將部分生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)至美國。歐洲方面普遍擔(dān)憂，許多歐洲旗艦產(chǎn)業(yè)可能會進(jìn)行“跨大西洋搬遷”，利用美國政府的補(bǔ)貼降低能源成本，這對遭受能源成本急劇上升而遭遇寒冬的歐洲工業(yè)是致命打擊。巴黎政治學(xué)院國際事務(wù)學(xué)院教授盧西亞尼認(rèn)為，目前受影響的行業(yè)主要集中在化工、金屬、玻璃、陶瓷、食品等。其中，化工行業(yè)受影響相對嚴(yán)重。有分析認(rèn)為，2023年歐洲經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)重大衰退，未來5至10年也難以翻身。
美國《通脹削減法案》是對世貿(mào)組織規(guī)則體系的公開挑戰(zhàn)。它規(guī)定的7500億美元稅收抵免中，有3690億美元用于清潔能源產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼。其中有9類稅收抵免含有本土含量要求。這顯然違反了世貿(mào)組織的多項(xiàng)規(guī)則，特別是非歧視原則。第一，它違反了1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第三條關(guān)于國民待遇的四項(xiàng)義務(wù)。第二，進(jìn)口替代補(bǔ)貼為關(guān)貿(mào)總協(xié)定所禁止。第三，對于投資適用稅收抵免的本土含量要求，違反烏拉圭回合最后文件中與貿(mào)易有關(guān)的投資措施國民待遇義務(wù)。第四，在北美組裝要求違反1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第三條國民待遇義務(wù)。第五，關(guān)于接受補(bǔ)貼的北美自貿(mào)區(qū)投資伙伴不得在產(chǎn)品中含有中國成分的要求，直接違反1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第一條最惠國待遇義務(wù)。因此，《通脹削減法案》必然造成嚴(yán)重的市場扭曲后果。它打亂了國際投資資金流動，扭曲了世界市場，把全球市場變成了零和游戲。
《通脹削減法案》立刻在世界，特別是歐洲引起強(qiáng)烈反應(yīng)和堅(jiān)決反對。法國總統(tǒng)馬克龍專程赴美強(qiáng)烈交涉。美歐之間已成立了一個聯(lián)合工作組來試圖緩解上述問題，并已舉行了3次會議。歐盟的立場是，其制造商應(yīng)獲得與墨西哥和加拿大制造商相同的補(bǔ)貼。如不解決，歐盟不排除訴諸WTO。拜登的態(tài)度則是，可以微調(diào)，但無意修改。下一步，美國可能給歐盟采取姑息療法，即制定一些補(bǔ)充規(guī)則，部分地適用于歐盟企業(yè)產(chǎn)品。歐盟可能不罷休，因?yàn)闆]有解決對歐盟企業(yè)的公平待遇；也可能暫時妥協(xié)，因?yàn)闅W盟沒有足夠的資源和力量對抗美國。德國總理朔爾茨說過，歐盟“只能發(fā)火，并無還手之力”。但如果歐盟就此止步，將給世界帶來更大災(zāi)難。因?yàn)槭蕾Q(mào)規(guī)則的精髓沒有被理會，對全球市場的扭曲，對中國的打壓都沒有糾正。世界仍將處于零和游戲中。差別只是歐盟獲得了一點(diǎn)“小糖果”，不再反對。而歐盟作為受害者的遭遇不會有根本改變。因此，歐盟和中國必須聯(lián)手，共同將美國《通脹削減法案》違反世貿(mào)規(guī)則的所有相關(guān)規(guī)定向世貿(mào)組織起訴，通過多邊機(jī)制打掉或至少部分打掉。這不僅代表了WTO所有成員的共同利益，更是對多邊貿(mào)易體系的尊重和維護(hù)。
美國《芯片與科學(xué)法案》的核心則是建立以“價值觀為基礎(chǔ)”，實(shí)際是建立美國利益為中心的、排除中國的陣營分割式芯片供應(yīng)鏈。該法規(guī)對芯片研發(fā)和生產(chǎn)投資補(bǔ)貼520億美元。但規(guī)定凡享受聯(lián)邦政府補(bǔ)貼的企業(yè)，十年內(nèi)不得在中國投資。這又是公開對抗世貿(mào)規(guī)則的精髓即非歧視原則。與之呼應(yīng)，美國在美歐跨大西洋貿(mào)易與技術(shù)理事會（TTC）力推排除中國的芯片供應(yīng)鏈，在亞洲強(qiáng)迫日韓和我國臺灣與之組成芯片四方聯(lián)盟（CHIP4）。10月7日美國商務(wù)部更宣布了對中國的高制程芯片禁令。所有這些，不但充分反映了美國打壓遏制中國的冷戰(zhàn)政策，而且直接隔斷全球基于市場的芯片供應(yīng)鏈，繼而損害與之相關(guān)的人工智能、機(jī)器人等前沿產(chǎn)業(yè)和全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈，從而將給世界經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重?fù)p害。國際貨幣基金組織總干事格奧爾基耶娃最近指出，如果世界經(jīng)濟(jì)被分割為兩個陣營，世界GDP將減少1.4萬至3.5萬億美元。實(shí)際上，歐盟和部分歐洲國家并不贊同美國的做法。剛剛結(jié)束的TTC理事會并未就芯片供應(yīng)鏈問題取得一致。荷蘭首相呂特和阿斯麥爾董事長均表示不會聽從美國。
歐盟一貫支持全球化，支持《聯(lián)合國憲章》，支持以世貿(mào)組織為中心的多邊貿(mào)易體系。中歐在這方面具有高度一致性。因此，中歐作為世界兩大力量，有責(zé)任攜起手來，共同捍衛(wèi)多邊主義，努力阻止個別大國霸權(quán)主義、單邊主義的沖擊。
中國與歐盟在意識形態(tài)和社會制度上不同，但雙方完全可以超越分歧。聯(lián)合國憲章明確規(guī)定各國主權(quán)平等、相互尊重、互不干涉內(nèi)政。因此，中歐應(yīng)在《聯(lián)合國憲章》和“和平共處五項(xiàng)原則”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)友好合作。無論在當(dāng)前還是在可預(yù)見的未來，中歐雙方都應(yīng)當(dāng)密切合作，保持戰(zhàn)略溝通，并協(xié)調(diào)行動。無論是制止美國《通脹削減法案》以及《芯片與科學(xué)法案》對全球化和多邊規(guī)則的破壞，還是努力維護(hù)全球供應(yīng)鏈完整和穩(wěn)定，中歐的根本利益都是一致的。
以中歐密切合作為基礎(chǔ)的同時，還應(yīng)積極發(fā)展與亞洲、亞歐、中東、非洲、加勒比和拉美國家的合作，共同維護(hù)多邊規(guī)則，維護(hù)世界供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。這樣，全球化和全球合作才能得到有力保障，中歐雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會迎來新的機(jī)遇。
（作者是全球化智庫高級研究員）
