近日，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)通知表示，將從3月起啟動農(nóng)村閑置宅基地和住宅盤活利用試點，在16個市各選一個縣，探索建立閑置宅基地“三權(quán)分置”，適度放活閑置宅基地和閑置住宅使用權(quán)。鼓勵試點單位探索建立閑置宅基地和閑置住宅交易平臺，規(guī)范交易流轉(zhuǎn)。當(dāng)前，如何進一步深化農(nóng)村宅基地改革，促進城鄉(xiāng)發(fā)展？搜狐智庫采訪了中國農(nóng)學(xué)會園區(qū)分會副會長、中國城鎮(zhèn)化促進會城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委副秘書長孫文華博士。
孫文華博士表示，目前宅基地是不允許出售，只能夠允許在本村的集體成員里進行轉(zhuǎn)讓。根據(jù)中央政策研究室原副主任鄭新立在中國區(qū)域經(jīng)濟50人論壇2018年會上提到的數(shù)字，我國的宅基地目前有17萬平方公里 ，大約有2.55億畝。城市化過程中，農(nóng)民大量涌入城市，造成有些農(nóng)村空心化現(xiàn)象，也導(dǎo)致大量的宅基地閑置和荒廢。一旦允許放開，將大大激活農(nóng)村的閑置資產(chǎn)的活力，對于鄉(xiāng)村振興也好，整個經(jīng)濟發(fā)展也好，都將會成為一個新的經(jīng)濟增長要素。
“城市商品房允許交易，是將“不動產(chǎn)”轉(zhuǎn)變成資本化并促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種方式，以此推動了房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。我國的城鎮(zhèn)化率目前已經(jīng)達到60.4%，還有5.5億人口居住在農(nóng)村?！睂O文華博士說，城市化的過程是農(nóng)村人口向城市遷移、農(nóng)村土地變城市土地的過程，土地是推動城市化飛速發(fā)展的重要資本要素。
對此，他表示，鄉(xiāng)村振興背景下，宅基地屬于集體資產(chǎn)，涉及到農(nóng)民的直接利益，如果實施宅基地改革，在確保農(nóng)民利益的前提下，以集體經(jīng)濟組織為主體實施三權(quán)分置，可以將宅基地作為引入社會資本的要素，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的空間再生。
“我國已經(jīng)建成了19個城市群，城鄉(xiāng)格局基本穩(wěn)定，與改革開放初期相比較，如今的城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生改變，已經(jīng)有很多新型的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)。”孫文華博士建議，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)作為地方新興產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，鼓勵城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進一步促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)升級。
“美國在二十世紀五十年代推進郊區(qū)城鎮(zhèn)化，1945年美國的城市化率58.5%。那時候城市擁擠，社會矛盾突顯。為了疏散城區(qū)人口，美國推動了’郊區(qū)城鎮(zhèn)化‘?！睂O文華博士認為，如果允許城里人到農(nóng)村購買宅基地的使用權(quán)的話，城市群和都市周邊的宅基地會成為中產(chǎn)階層趨之若鶩的購買對象，但偏遠地區(qū)的宅基地不一定有很大的地產(chǎn)價值，需要通過區(qū)域開發(fā)、建設(shè)、運營后提升其功能和價值。
另外，孫文華博士提出，要推動宅基地改革，也需要借鑒我國“土地”城市化的經(jīng)驗，以縣城和小城鎮(zhèn)為載體，通過新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)要素集中，通過資本建設(shè)形成鄉(xiāng)村空間再生，形成階段性的資本循環(huán)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展。（孫文華）
