繼農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地直接入市后，宅基地“入市”一直倍受社會(huì)廣泛關(guān)注，閑置宅基地猶如深埋在大海中的寶藏亟待激活。
一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力離開家鄉(xiāng)到其他城市尋找更高的收入或工作機(jī)會(huì)，農(nóng)村存在空心化、老齡化問題，大量農(nóng)村宅基地被閑置。另一方面，都市精英擁有充分的物質(zhì)條件和更高的精神追求，他們厭倦了繁忙的都市生活，向往更加美好的大自然生活。但是，我國土地法規(guī)定，農(nóng)村宅基地使用權(quán)只能在本村集體成員中轉(zhuǎn)讓，城市居民不得購買宅基地。這就存在一種“城里的人想去農(nóng)村卻進(jìn)不去”的社會(huì)現(xiàn)象，進(jìn)而存在巨大的、潛在的農(nóng)村宅基地投資市場(chǎng)空間。
2022年5月24日，江西省九江市，湖口縣實(shí)施農(nóng)村宅基地制度改革后的舜德鄉(xiāng)灰山村四組村中是美景，村前是產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)一派宜居宜業(yè)的幸福新村圖景。視覺中國 資料圖
由于我國地少人多,農(nóng)村社會(huì)保障體系沒有全面建立,為保護(hù)耕地和保障農(nóng)民的基本生活條件, 法律不允許宅基地買賣是為了保護(hù)農(nóng)民利益不受損。但是，隨著我國城市戶籍改革的放開，以及“三個(gè)一個(gè)億”城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，農(nóng)村居民可以相對(duì)自由地進(jìn)入城市工作生活，可以落戶，并享受城市居民同等社會(huì)公共服務(wù)和福利。城鎮(zhèn)化讓大量農(nóng)村居民遷移入城獲得更高的收入和更美好的生活，同時(shí)，也留下了大量閑置宅基地，以及那些無法離開農(nóng)村生活的百姓群體。
黨的二十大報(bào)告提出，我國進(jìn)入全面鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。宅基地分散在農(nóng)村，沒有生態(tài)資源的宅基地僅僅是農(nóng)民居住的功能，無法改變其空間功能及經(jīng)濟(jì)價(jià)值。城鄉(xiāng)融合需要經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，筆者認(rèn)為，激活鄉(xiāng)村空間需要“引水”，要推進(jìn)“數(shù)字化、項(xiàng)目化、體系化”。
閑置生態(tài)資源資產(chǎn)數(shù)字化
黨的二十大報(bào)告提出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！案邩涿谊?，獨(dú)木不林”，宅基地是人類生活的空間，生態(tài)資源是自然空間，人與自然和諧共生需要重視農(nóng)村的生態(tài)資源和空間資源。山水林田湖草沙是自然資源，更是鄉(xiāng)村的生態(tài)資源，宅基地更是不可替代的生產(chǎn)生活的空間資源，資源具有“唯一性、稀缺性和不可替代性”的特征，要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，就需要摸清一本底賬，將閑置生態(tài)資源及空間資產(chǎn)納入統(tǒng)計(jì)口徑，并通過數(shù)字化方式形成底賬，或收儲(chǔ)、或流轉(zhuǎn)，引入合適的社會(huì)資本和運(yùn)營管理方，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源向資產(chǎn)、資本的高水平轉(zhuǎn)化,并逐步轉(zhuǎn)化成生態(tài)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。
目前，國內(nèi)已有多個(gè)縣域在統(tǒng)籌實(shí)施閑置生態(tài)資源資產(chǎn)數(shù)字化。例如，浙江省湖州市下轄的安吉縣于2015年成立了兩山生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，為吸引社會(huì)資本投資，提供精準(zhǔn)的閑置資產(chǎn)信息，其業(yè)務(wù)是把農(nóng)村的閑置拋荒土地、閑置房屋等資產(chǎn)進(jìn)行整理、登記，建立數(shù)據(jù)庫。該公司已打通了資源規(guī)劃、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的數(shù)據(jù)信息，形成了以GEP（國民生態(tài)總值）核算為支撐的生態(tài)資源管理應(yīng)用體系，各項(xiàng)資產(chǎn)有了價(jià)值核算的基礎(chǔ)。
又如，陜西漢中留壩縣文化旅游投資集團(tuán)公司自2021年8月起也展開了類似業(yè)務(wù)。與浙江安吉不同，陜西留壩先是做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并重點(diǎn)圍繞“四養(yǎng)一林一旅游”（即養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)菌、養(yǎng)蜂、種植中藥材和發(fā)展全域旅游）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，重點(diǎn)對(duì)以下四類資源進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營：
一是可供集中經(jīng)營的山水林田湖草等自然資源；
二是適合可供集中經(jīng)營的村落、集鎮(zhèn)、閑置農(nóng)村宅基地、閑置農(nóng)房、集體資產(chǎn)、國有閑置資產(chǎn)等碎片化資源資產(chǎn)；
三是可供集中經(jīng)營的古村、古鎮(zhèn)、老街等文化資產(chǎn)；
四是國家地理標(biāo)志認(rèn)證、集體商標(biāo)以及省級(jí)生態(tài)品牌等知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源。
近兩年來，各地都紛紛成立類似的兩山資源轉(zhuǎn)化平臺(tái)公司，如湖北省赤壁市成立了兩山投資發(fā)展有限公司，海南省白沙縣成立了白沙鄉(xiāng)村振興發(fā)展有限公司，安徽省黔縣成立了黃山市兩山轉(zhuǎn)化運(yùn)營有限公司等。
針對(duì)閑置生態(tài)資源資產(chǎn)的數(shù)字化措施，為激活鄉(xiāng)村空間價(jià)值打下了“引水入渠”的基礎(chǔ)。對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶來說，由政府和企業(yè)牽頭整合、優(yōu)化、提升閑置資源資產(chǎn)，能夠避免農(nóng)戶“單打獨(dú)斗”，降低成本和風(fēng)險(xiǎn)并獲得固定收益；對(duì)于有意愿投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)資本來說，也不是單打獨(dú)斗，既能夠通過政府平臺(tái)和集體經(jīng)濟(jì)投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能夠依賴于區(qū)域發(fā)展的總體目標(biāo)集群式發(fā)展，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。
宅院空間組合再造項(xiàng)目化
鄉(xiāng)村擁有與城市不同的自然資源和鄉(xiāng)村文化資源，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間的再造，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)更需要?jiǎng)?chuàng)新。
農(nóng)村有大量閑置的宅基地，散落在山間田野，即便有社會(huì)資本愿意來投資，但要在當(dāng)?shù)卣业健澳嗨场彪y，找到“水電工”難，在山區(qū)施工更難。
農(nóng)村特有的山水生態(tài)環(huán)境是城市居民美好生活的向往，大城市的都市精英都擁有第一居所。但是，擁有獨(dú)特優(yōu)美環(huán)境的農(nóng)村宅基地，是能夠吸引他們投資的“第二居所”。按照相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村宅基地通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可以被用作自住養(yǎng)生、休閑度假，還能用做工作室、抱團(tuán)養(yǎng)老、民宿經(jīng)營、公司團(tuán)建和療休養(yǎng)等。
即便縣域通過國有企業(yè)及集體經(jīng)濟(jì)組織儲(chǔ)備了大量的閑置生態(tài)資源和資產(chǎn)，光靠當(dāng)?shù)氐拇迕窠?jīng)營是不現(xiàn)實(shí)的，要激活這些閑置資源和資產(chǎn)，“人才”和“資金”是兩個(gè)不可或缺的要素。
例如，浙江安吉推出了“兩山鄉(xiāng)居”項(xiàng)目。都市精英到安吉投資，既可對(duì)外經(jīng)營，亦可以度假時(shí)自住。
為節(jié)省投資人的時(shí)間與精力，安吉兩山農(nóng)林合作社聯(lián)合社通過宅基地流轉(zhuǎn)的方式將閑置宅基地從農(nóng)戶手中獲得經(jīng)營權(quán)，可以按投資者的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，并由他們負(fù)責(zé)重建或修建再交付使用。為減少投資人的資金壓力，安吉兩山農(nóng)林合作社聯(lián)合社與安吉農(nóng)商行合作設(shè)立了“兩山”系列貸款項(xiàng)目，其中，兩山鄉(xiāng)居可以貸款給“兩山鄉(xiāng)居”的經(jīng)營者，最高貸款額度為300萬，100萬以內(nèi)循環(huán)使用、隨用隨借，隨借隨還，100萬-300萬按一般貸款操作。
又如，上海市金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)待涇村利用“城市住房”與農(nóng)村宅院的差價(jià)，和建設(shè)銀行的“存房養(yǎng)老”業(yè)務(wù)合作，城里的低齡老人將住房“存”到建設(shè)銀行，利用城鄉(xiāng)租金差異，以空間換空間，從城區(qū)遷移到金山區(qū)待涇村共享養(yǎng)老社區(qū)生活。
綠色金融創(chuàng)新形成體系化
金融活產(chǎn)業(yè)興，近幾年來，各地銀行都在推動(dòng)綠色金融創(chuàng)新，如重慶三峽銀行推出了“林業(yè)碳匯貸款”金融產(chǎn)品，該項(xiàng)目是指將林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押融資。所謂林業(yè)碳匯是指通過實(shí)施造林再造林和森林經(jīng)營、植被恢復(fù)、減少毀林等活動(dòng)，吸收并固定大氣中的二氧化碳并與碳匯交易相結(jié)合的過程、活動(dòng)或機(jī)制。
隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，各類綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品也將隨之應(yīng)運(yùn)而生，但是，體系化的金融創(chuàng)新需要有創(chuàng)新的機(jī)制，能夠?yàn)榇龠M(jìn)“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素雙向流動(dòng)”提供金融支持。例如，建設(shè)銀行推出的“存房養(yǎng)老”業(yè)務(wù)已經(jīng)開展了多年，為城里老年人下鄉(xiāng)養(yǎng)老提供了金融支持。又如，浙江安吉農(nóng)商銀行推出的“兩山”貸款系列產(chǎn)品，包括兩山農(nóng)林貸、兩山白茶貸、兩山鄉(xiāng)居貸、公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸，為城里人下鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供了較為豐富的金融產(chǎn)品。
兩山模式發(fā)展的建議
綠水青山就是金山銀山（兩山），“兩山”的背后是一套地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，可以構(gòu)建“‘兩山’資源平臺(tái)+集體經(jīng)濟(jì)組織+金融服務(wù)”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。國有企業(yè)出資成立“兩山”資源平臺(tái)整合資源資產(chǎn)，形成數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源及空間資產(chǎn)分散輸入、整體輸出的支撐體系；集體經(jīng)濟(jì)組織則建立投資通道，并提供各類便利服務(wù)；金融機(jī)構(gòu)為投資人提供資金支持。筆者建議：
一是做好縣域統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村空間再生，需要策劃、規(guī)劃和設(shè)計(jì)，需要以“城鄉(xiāng)要素”市場(chǎng)為目標(biāo)，因地制宜的構(gòu)建豐富的產(chǎn)業(yè)體系。
二是打通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的通道。集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)農(nóng)村宅基地，并引入“城市精英”合法合規(guī)地經(jīng)營。
三是打通投資資金渠道。地方政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和銀行合作推出金融產(chǎn)品，為符合地方產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的經(jīng)營者提供資金支持。（孫文華）
