近日，中共中央、國務(wù)院對外發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，又稱“數(shù)據(jù)二十條”。“數(shù)據(jù)二十條”提出構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度，初步形成我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”。
“數(shù)據(jù)二十條”為何會在此時出臺，又將帶來哪些切實的影響？12月20日，記者專訪北京社科院研究員、南昌理工學院數(shù)字經(jīng)濟研究院院長王鵬，他解釋，“數(shù)據(jù)二十條”出臺，是我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是過去我國針對數(shù)據(jù)要素市場化、價值化改革探索的成果?！皵?shù)據(jù)二十條”對于充分激活數(shù)據(jù)要素價值，賦能實體經(jīng)濟，推動高質(zhì)量發(fā)展有著重要作用。
與其他生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)具有可復(fù)制、非消耗、邊際成本接近于零等新特性，打破了自然資源有限供給對增長的制約，對其他生產(chǎn)要素具有放大、疊加、倍增作用。據(jù)測算，預(yù)計到2025年，中國產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量將達48.6澤字節(jié)，約占全球的27.8%。
王鵬評價“數(shù)據(jù)二十條”的出臺，可謂正當其時?！耙皇俏覈鴶?shù)字經(jīng)濟、數(shù)字技術(shù)不斷發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的比例比重和重要性持續(xù)上升，越來越多的新技術(shù)新應(yīng)用新模式產(chǎn)生了海量的數(shù)據(jù)，需要進一步盤活，發(fā)揮最大價值；二是在過去很長時間，我國從中央到地方有關(guān)部門、企業(yè)和組織，針對數(shù)據(jù)要素市場化、價值化改革做出了大膽探索，無論是貴陽大數(shù)據(jù)交易所、上海、北京、深圳大數(shù)據(jù)交易中心，都進行了很好的經(jīng)驗積累，已經(jīng)初步具備了數(shù)據(jù)要素規(guī)范化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)；三是過去數(shù)年數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展也面臨著一些亟待解決的現(xiàn)實難題，諸如數(shù)據(jù)權(quán)屬不清晰、沒有上位法支撐、數(shù)據(jù)要素收益分配不明確等，都深深的制約進一步的數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展，這些基礎(chǔ)性難點和問題也亟待從頂層設(shè)計角度得到破解；最后，黨的二十大指出，未來我們的發(fā)展方向是構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)據(jù)要素本身就是數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展好了，價值得到最大化釋放，是有助于實現(xiàn)實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展、實體企業(yè)與平臺企業(yè)融合發(fā)展，更利于實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、政府管理和社會治理的轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展?！彼硎?。
總體來看，“數(shù)據(jù)二十條”出臺意義重大。王鵬從宏觀和微觀兩個維度進行了分析。他表示，從宏觀層面看，其一，“二十條”指明了發(fā)展方向，以中共中央國務(wù)院的最高規(guī)格明確了數(shù)據(jù)要素改革的總體目標、方向和指導(dǎo)思想與具體原則，相當于制定一個總體性的頂層設(shè)計，后續(xù)從中央到地方，從行業(yè)到企業(yè)也會根據(jù)“數(shù)據(jù)二十條”的主要內(nèi)容，進一步優(yōu)化細化相關(guān)工作方案，加速推進數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度和市場化改革；其二，解決了過往難題，目前，我國已在數(shù)據(jù)資源化階段初步形成產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用體系，但仍面臨可用數(shù)據(jù)不足、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、應(yīng)用能力不強等問題，“數(shù)據(jù)二十條”中關(guān)于數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)標準中的基礎(chǔ)性制度安排也有利于解決數(shù)據(jù)資源化中的不少難題，此外數(shù)據(jù)權(quán)屬制度、定價制度、分配制度等均不明確的原因，使得數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的探索仍處在初級階段，這也是全世界的共同難題，“數(shù)據(jù)二十條”的主體內(nèi)容和重心均在于此，其落地實施將推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化實現(xiàn)大步跨越；其三，確定了主要任務(wù)，即加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)流通交易制度、數(shù)據(jù)收益分配制度、數(shù)據(jù)安全治理制度四大類基礎(chǔ)制度建設(shè)，通過四大制度建設(shè)，基本上構(gòu)建了我國數(shù)據(jù)要素改革的”四梁八柱”，為下一步具體的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展奠定了堅實的制度基礎(chǔ)和“上位法”支撐。
就微觀層面看，三個“突破”意義重大。他解釋：“首先，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)‘三權(quán)分置’，開宗明義，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是根制度，《二十條》走了一條相對穩(wěn)健的道路，沒有明確去界定數(shù)據(jù)權(quán)屬應(yīng)該歸屬于誰，而是明確了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新探索的重要原則和機制，比如明確了總的原則是保障權(quán)益、激活價值，明確了數(shù)據(jù)權(quán)利分離，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制（數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)‘三權(quán)分置’），明確了分類分級授權(quán)的基本方法，著力推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用。這些數(shù)據(jù)權(quán)屬原則和方法的明確有利于激發(fā)經(jīng)濟社會各主體的創(chuàng)新熱情，在探索中推動合意的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的形成和數(shù)據(jù)價值的釋放；其次，‘誰投入、誰貢獻、誰受益’原則，探索數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)收益形成和分配機制，數(shù)據(jù)分配制度不僅影響參與主體的激勵效率，也影響整個社會的公平效率。”
王鵬認為，“數(shù)據(jù)二十條”明確提出數(shù)據(jù)要素的分配要由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”的原則，保護數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造各方的立意，強調(diào)可以通過協(xié)議、分工、提成等多種方式來實現(xiàn)收益共享，明確了政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的調(diào)節(jié)作用，如強化反壟斷和反不正當競爭、推動公共數(shù)據(jù)開放收益用于公共服務(wù)支出、鼓勵大型數(shù)據(jù)企業(yè)承擔社會責任等；最后，建設(shè)多層次數(shù)據(jù)要素交易市場體系，“數(shù)據(jù)二十條”構(gòu)建規(guī)范的數(shù)據(jù)要素交易場所，推動場內(nèi)集中交易和場外分散交易協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)市場交易體系；著力培育數(shù)據(jù)交易流通主體生態(tài)，鼓勵培育數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀等大批數(shù)據(jù)服務(wù)商，推動數(shù)據(jù)安全合規(guī)跨境流通，有利于推動形成公平競爭、合規(guī)有序流通的國際化市場。（王鵬）
