數(shù)字政府是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代涌現(xiàn)的新型政府模式，是指通過建立多個政府機(jī)構(gòu)間無障礙協(xié)作機(jī)制，借助信息技術(shù)來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)間應(yīng)用共享，從而破除政府內(nèi)外部行政壁壘，促進(jìn)政府治理向整合化、透明化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的新時代電子政務(wù)形態(tài)，是電子政務(wù)發(fā)展至新階段結(jié)合技術(shù)與時代要求所體現(xiàn)出的一種新形態(tài)。治理能力現(xiàn)代化，是指提高政府治理能力和治理效率，實(shí)現(xiàn)治理主體的協(xié)同性、治理分工的合理性和治理結(jié)果的精準(zhǔn)性。建設(shè)數(shù)字政府有利于轉(zhuǎn)變政府職能，更好地滿足社會不同主體對政府的需求，實(shí)現(xiàn)政府、市場與公民社會的良性互動與合作，從而實(shí)現(xiàn)“善治”的目標(biāo)。
要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐?？梢姅?shù)字政府的建設(shè)是賦能治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，數(shù)字政府在促進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化過程中可以從以下方面發(fā)揮作用：
一是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享整合。數(shù)字政府建設(shè)過程中，各層級、各部門的相對獨(dú)立的政務(wù)系統(tǒng)整合到了統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)信息資源的共享整合。數(shù)據(jù)資源共享平臺的搭建，打破了不流通的信息渠道，更好地實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域、跨層級、跨部門的協(xié)同共享。
二是促進(jìn)政府服務(wù)高質(zhì)量供給。數(shù)字政府建設(shè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、智能化水平。數(shù)字政府的建設(shè)提供了更廣泛的線上服務(wù)，使得辦事相關(guān)方能夠排除地點(diǎn)限制，更快更好地完成信息上傳、處理、保存等工作；效果上，數(shù)字政府使得政務(wù)服務(wù)帶給民眾更佳的體驗(yàn)，縮短甚至消除排隊(duì)時間，并利于存證取證工作，真正實(shí)現(xiàn)了“群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路”。
三是促進(jìn)治理主體多元化。通過數(shù)字政府的建設(shè)，數(shù)字平臺的信息公示使政府事務(wù)的傳達(dá)更加透明化、便利化，相關(guān)政策直達(dá)基層，打破了信息壁壘。同時，網(wǎng)上群眾信箱和網(wǎng)
上參會模式等的推廣，打破時空界限，使政府可以全天候聽民聲、取民意、集民智，發(fā)揮基層群眾的主體作用，使治理主體不再局限于單一的政府，提升了政府效能和人民滿意度。
目前我國數(shù)字政府的建設(shè)發(fā)展有效推進(jìn)，相關(guān)政策環(huán)境日漸成熟，各省級政府都已經(jīng)陸續(xù)推出了數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施措施。同時，信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也在不斷健全中，云計(jì)算、5G基礎(chǔ)設(shè)施等都占有較大的市場投資規(guī)模。數(shù)字政府的建設(shè)，使政府在公共服務(wù)、社會治理、市場監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)方面的職能進(jìn)行了進(jìn)一步的深化。
但是我國數(shù)字政府的建設(shè)仍存在著不容忽視的矛盾和問題，數(shù)字鴻溝仍然有待彌補(bǔ)，地區(qū)間數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展不平衡，中國的數(shù)字政府建設(shè)呈現(xiàn)“南強(qiáng)北弱、東強(qiáng)西弱”的整體格局和發(fā)展態(tài)勢。同時，各地方的數(shù)字政府建設(shè)模式是基于地方治理模式探索形成，建設(shè)方法和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，對于數(shù)字政府建設(shè)績效評價考核也提出了一定的挑戰(zhàn)。此外，部分干部數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技術(shù)仍有待進(jìn)一步提升，數(shù)字政府建設(shè)中面臨的安全風(fēng)險仍需要進(jìn)一步出臺相關(guān)措施進(jìn)行規(guī)避，這些問題都需要得到正視和解決。
建設(shè)數(shù)字政府促進(jìn)治理能力和治理體現(xiàn)的現(xiàn)代化，要從宏觀和微觀兩個層面著手，從政府、企業(yè)、社會等多個維度發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型改革。
一是優(yōu)化數(shù)字政府的頂層設(shè)計(jì)。數(shù)字政府的建設(shè)應(yīng)注重“一盤棋規(guī)劃”、“一盤棋建設(shè)”以及“一盤棋發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)的均衡化發(fā)展。同時，要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與統(tǒng)一規(guī)劃，明確中央與地方的職責(zé)，建立完善的分工體系和合作機(jī)制，形成“省市縣鄉(xiāng)村”的完備數(shù)字政府體系，充分調(diào)動各方積極性，發(fā)揮各自優(yōu)勢，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一推進(jìn)數(shù)字政府的建設(shè)。此外，深入推進(jìn)試點(diǎn)示范制度，鼓勵各地方在全國統(tǒng)一框架下因地制宜，探索符合地方治理特點(diǎn)的數(shù)字政府建設(shè)模式。在數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展成效評估方面，制定相應(yīng)的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化數(shù)字政府的建設(shè)。另一方面，要加強(qiáng)數(shù)字政府相關(guān)法律法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)，通過法律法規(guī)規(guī)范數(shù)字政府的建設(shè)模式，做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。
二是改善數(shù)字政府發(fā)展環(huán)境。數(shù)字政府建設(shè)要始終秉持“以人民為中心”的發(fā)展理念，數(shù)字政府建設(shè)既要符合國家要求，也要達(dá)到人民期望。在建設(shè)數(shù)字政府的過程中要廣泛聽取公眾意見和建議，讓數(shù)字政府真正為企業(yè)和民眾提供公平可及、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展和群眾辦事增便利。同時，要努力提升公眾的數(shù)字素養(yǎng)，提升社會公眾的數(shù)字經(jīng)濟(jì)意識、數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識、數(shù)字經(jīng)濟(jì)技能以及數(shù)字安全水平等，提升政府部門、市場主體、社會主體、公民個體等治理參與主體的素養(yǎng)水平，進(jìn)而推動數(shù)字政府的建設(shè)效率。
三是完善數(shù)字政府技術(shù)支撐。數(shù)字政府作為新時代下電子政務(wù)的表現(xiàn)形態(tài)，它的發(fā)展離不開數(shù)字技術(shù)的發(fā)展。5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算及大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)在全國范圍內(nèi)的普及推廣，不僅帶來了經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也為數(shù)字政府的建設(shè)提供了技術(shù)支持。數(shù)字政府通過平臺化應(yīng)用促進(jìn)部門間高水平聯(lián)通，智能化應(yīng)用促進(jìn)服務(wù)高質(zhì)量供給，移動化應(yīng)用實(shí)現(xiàn)高效率推進(jìn)，因此，要不斷優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的布局，對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行相應(yīng)的迭代更新，完善基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)設(shè)計(jì)，才能更好地盤活數(shù)據(jù)要素資源。
四是加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放共享。加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放共享首先需要明確不同職能部門采集數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、提供數(shù)據(jù)和應(yīng)用數(shù)據(jù)的責(zé)任，進(jìn)而通過持續(xù)建設(shè)和完善國家公共數(shù)據(jù)資源體系、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺、國家公共數(shù)據(jù)開放平臺和開發(fā)利用端口、國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、全流程一體化在線服務(wù)平臺等“大平臺”“大系統(tǒng)”，推動各級各類平臺整合，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)之間數(shù)據(jù)的跨區(qū)域、跨層級、跨部門的融合。
五是防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。數(shù)字政府建設(shè)，數(shù)據(jù)安全是底線。提升信息安全技術(shù)水平是防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)政府政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的保障。信息安全技術(shù)的水平越高，越有利于降低遭受網(wǎng)絡(luò)信息攻擊和阻止信息安全漏洞出現(xiàn)的概率。加快構(gòu)筑數(shù)據(jù)安全規(guī)范體系，是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊和安全漏洞相關(guān)措施的根本途徑，也是信息數(shù)據(jù)不被濫用與不易泄露的根本保障。越健全的數(shù)據(jù)安全規(guī)范體系，越能夠降低信息數(shù)據(jù)濫用及信息泄露的概率，越有利于發(fā)揮數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)開放帶來的經(jīng)濟(jì)價值、科技價值和社會價值。
六是探索數(shù)據(jù)要素市場。在信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的時代，數(shù)據(jù)資源愈發(fā)凸顯出其獨(dú)特價值，數(shù)據(jù)要素市場化便顯得尤為重要，要讓數(shù)據(jù)真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化，通過市場機(jī)制完善數(shù)據(jù)要素的定價機(jī)制。建立健全數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)質(zhì)量評價和數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術(shù)服務(wù)體系，健全數(shù)據(jù)要素市場架構(gòu)體系的四梁八柱，健全數(shù)據(jù)要素市場化配置的法律法規(guī)，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)交易規(guī)則和協(xié)同監(jiān)管等相關(guān)制度規(guī)范，明確各相關(guān)主體的角色定位、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)要素交易和監(jiān)管的全流程閉環(huán)，為市場的有序運(yùn)轉(zhuǎn)和高質(zhì)量應(yīng)用服務(wù)奠定基礎(chǔ)。（王鵬）
