一、北京建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市面臨的挑戰(zhàn)
在多年累積效應基礎上，北京建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市起步較快、起點較高，較短時間內(nèi)取得了一定成效。但面對日新月異的數(shù)字新技術，面對國際社會的激烈競爭，北京在推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中，也面臨關鍵技術攻關、新型主體培育、制度規(guī)則構(gòu)建、發(fā)展范式轉(zhuǎn)變、人才資源供給、發(fā)展安全統(tǒng)籌等諸多方面的挑戰(zhàn)和難題。
（一）關鍵卡脖子技術的制約突破難
北京作為國際科技創(chuàng)新中心，在支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關鍵技術方面在國內(nèi)也處于相對領先水平。但與國際先進水平相比，數(shù)字技術在某些領域還存在不少差距，一些關系數(shù)字經(jīng)濟全局的關鍵技術研發(fā)方面比較薄弱。如高端5G芯片、高頻器件等核心元件、AMOLED面板生產(chǎn)所用的蒸鍍設備和曝光設備尚未實現(xiàn)國產(chǎn)替代；自主可控系統(tǒng)領域在國內(nèi)市場的占有率較低，碎片化嚴重，關鍵核心技術、產(chǎn)品能力不夠強，穩(wěn)定性、成熟度以及產(chǎn)品化、工程化方面與國外企業(yè)存在一定差距；電子設計自動化（EDA）軟件、面向超精密加工的計算機輔助制造（CAM）軟件等基礎軟件性能有待提高；人工智能產(chǎn)業(yè)在基礎理論、核心算法以及關鍵設備等方面和發(fā)達國家還存在較大差距，缺少重大原創(chuàng)成果。
（二）具有國際競爭力的企業(yè)培育難
目前，全市ICT領域獨角獸公司數(shù)量僅次于美國硅谷，百度、京東、美團、字節(jié)跳動、小米等龍頭企業(yè)充分賦能，摩爾線程、一流科技等一批新創(chuàng)數(shù)字技術企業(yè)快速成長，帶動了數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)也呈現(xiàn)“有高原無高峰”的局面，缺乏營收千億元、市值千億美元、具有國際影響力的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)。特別是對標國際，有全球化資源配置能力、有國際影響力的大公司仍然較少，有利于大企業(yè)成長和全球化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)培育環(huán)境還有待改善。近年來，在美國上市的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)市值大幅縮水，且受到監(jiān)管部門更加嚴格的審查管理，對于國內(nèi)企業(yè)通過海外上市融資發(fā)展的路徑帶來挑戰(zhàn)。未來需要聚焦未來產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新企業(yè)培育路徑，通過挖掘、服務、培育、拓展等系列措施打造一批具有全球競爭力的萬億級產(chǎn)業(yè)集群和領軍企業(yè)。
（三）制度規(guī)則先行先試與創(chuàng)新構(gòu)建難
缺乏清晰的制度規(guī)則和標準，市場就缺乏有效的方向遵循。在當前強化數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管的背景下，標準規(guī)則缺失成為制約發(fā)展的主要矛盾。一方面，數(shù)云服務、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等多個領域就存在標準規(guī)范不明確、具體規(guī)范不細化等問題。另一方面，適應數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的監(jiān)管措施有待提升，對互聯(lián)網(wǎng)平臺的監(jiān)管較為滯后，對新技術新業(yè)務的監(jiān)管缺乏有效的技術手段。對于數(shù)據(jù)權(quán)屬和權(quán)益保護機制需不明確，數(shù)據(jù)共享開發(fā)和融通利用缺乏法律依據(jù)和制度保障，數(shù)據(jù)規(guī)?；瘜嵸|(zhì)性交易的制度規(guī)則尚未建立。因此，能否樹立包容審慎監(jiān)管理念，建立健全數(shù)字經(jīng)濟市場監(jiān)管體系，通過“監(jiān)管沙盒”開展監(jiān)管措施試點，推動數(shù)據(jù)要素市場培育、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理運營、數(shù)字技術創(chuàng)新、數(shù)據(jù)跨境流通等政策先行先試，是有序推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。
（四）傳統(tǒng)發(fā)展范式和慣性路徑改變難
數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)要素成為新的生產(chǎn)要素，經(jīng)濟組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分工方式、生產(chǎn)關系也都在發(fā)生變革。數(shù)字經(jīng)濟相關新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展范式有很大不同，亟需克服對傳統(tǒng)思維慣性和路徑依賴的束縛。一方面，數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)要素、現(xiàn)有經(jīng)濟體系的融合尚處于早期探索階段，數(shù)據(jù)要素融合應用帶來的聯(lián)合促進效應尚不明確；政府、企業(yè)、個人等經(jīng)濟活動參與主體對數(shù)據(jù)要素尚未形成清晰的認知，企業(yè)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認知和模式均存在較大的落差。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟催生了大量自由職業(yè)者和自媒體、平臺企業(yè)，原有產(chǎn)業(yè)升級改造、獨立的產(chǎn)業(yè)門類不斷涌現(xiàn)，基于研發(fā)、設計、制造、服務等產(chǎn)業(yè)鏈進行布局的發(fā)展模式，乃至全球化分工格局都在調(diào)整重塑。推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，亟需完善構(gòu)建新的經(jīng)濟發(fā)展范式。
（五）高水平領軍人才團隊培育供給難
人才是第一資源。人才資源是北京建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的核心基礎，是必不可少的關鍵因素。數(shù)字人才不是傳統(tǒng)意義上ICT專業(yè)技能的人才。隨著數(shù)字經(jīng)濟的深入發(fā)展，全行業(yè)數(shù)字化推進，對了解和掌握新技術的數(shù)字技能人才和跨學科復合知識的人才需求正急劇增長，對全民數(shù)字素養(yǎng)也提出更高要求。一是適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的人才結(jié)構(gòu)供需不匹配，人工智能、量子計算、高端芯片等前沿技術的頂尖數(shù)字人才短缺。二是傳統(tǒng)的信息化軟件編程人力多，專業(yè)背景集中在計算機科學、軟件課程、電氣和電子工程等，具備數(shù)字技術與行業(yè)經(jīng)驗的跨界人才需求量更大，能夠勝任數(shù)字化管理、數(shù)字營銷等企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的人才供小于求。三是面向數(shù)字經(jīng)濟的人才培養(yǎng)體系尚未有效建立，學校教育不能適應產(chǎn)業(yè)和市場的發(fā)展，亟需構(gòu)建完善的社會培養(yǎng)體系。
（六）統(tǒng)籌發(fā)展和安全雙目標的平衡難
數(shù)字經(jīng)濟的核心在于數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)作為一個新的要素，出現(xiàn)了安全與發(fā)展共生并存、需要做好動態(tài)平衡的現(xiàn)象。當前，數(shù)據(jù)安全是對個人、對企業(yè)或組織、對國家都是一個新命題。加快推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，必須平衡好安全與發(fā)展的關系，構(gòu)建有利于發(fā)展的安全防護體系。當前，圍繞數(shù)據(jù)安全在保護對象、具體手段、寬嚴程度等方面，各方還存在分歧。加強隱私保護、維護數(shù)據(jù)安全還存在公權(quán)力與私權(quán)力的平衡、企業(yè)與用戶的權(quán)責分配、公開與隱私的范圍界定等難題。隨著網(wǎng)絡信息系統(tǒng)向跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的發(fā)展演化，基礎設施安全威脅形態(tài)更為復雜，傳統(tǒng)的基于邊界防護、統(tǒng)一安全策略等安全理念和措施受到挑戰(zhàn)。在安全感知、威脅發(fā)現(xiàn)、應急指揮、協(xié)同處置和攻擊溯源等能力上還存在欠缺，擬態(tài)防御、數(shù)據(jù)加密等網(wǎng)絡運行安全技術尚未成熟。
二、進一步深化建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的工作建議
北京市發(fā)布的《建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市實施方案》，明確了北京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的頂層架構(gòu)，是未來10年發(fā)展的路線圖。但建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市，仍然是一個需要不斷創(chuàng)新探索的重大理論命題和實踐課題。方案提出的八大任務、六大工程，有些剛剛破題，有些還是需要深度探索，還需要錨定方向、久久為功、全力推進。
（一）加快利用數(shù)據(jù)要素構(gòu)建新一代創(chuàng)新范式
數(shù)據(jù)成為繼土地、勞動力、資本、技術之外的第五大生產(chǎn)要素，數(shù)字技術研用不斷取得突破，為北京市創(chuàng)新范式的革新提出更高要求的同時也創(chuàng)造了條件。下一步，北京市建設數(shù)字經(jīng)濟標桿城市需充分發(fā)揮數(shù)據(jù)、技術優(yōu)勢，以融合式創(chuàng)新思路打破數(shù)據(jù)和決策壁壘、技術和應用壁壘、應用和人心壁壘，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈加速重構(gòu)。支持企業(yè)探索采取自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新等模式推動技術創(chuàng)新范式變革，支持企業(yè)利用大數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)分析技術探索產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、裝備創(chuàng)新、服務創(chuàng)新的新模式。探索構(gòu)建從事創(chuàng)新服務的平臺或網(wǎng)絡，為科技創(chuàng)新需求方與供給方搭建平臺和空間，提供專業(yè)的組織和中介服務，激發(fā)社會聯(lián)合創(chuàng)新動力與效果，催生更多創(chuàng)新范式。
（二）全面塑造以場景建設孵化產(chǎn)業(yè)的新優(yōu)勢
目前，北京圍繞重大工程建設、城市精細管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化民生服務為抓手，推進了一批示范場景開發(fā)開放，提升了政府管理服務水平和企業(yè)底層技術應用轉(zhuǎn)化能力。特別是亦莊高級別自動駕駛示范區(qū)，已經(jīng)成功探索城市級工程試驗平臺助推新興產(chǎn)業(yè)培育的新模式。下一步，北京需全面總結(jié)現(xiàn)有場景建設經(jīng)驗，塑造以場景建設孵化產(chǎn)業(yè)的新優(yōu)勢。應鼓勵企業(yè)、科研單位、政府政策制定者等加強聯(lián)合、跨界融合，構(gòu)建全市各部門、各區(qū)和企業(yè)等多方協(xié)同聯(lián)動的場景建設體系，將北京打造成24小時永不落幕的應用場景路演場。要提升數(shù)字應用場景營造能力，通過定期發(fā)布并更新產(chǎn)品、技術目錄等方式，動態(tài)跟蹤場景需求，提升市民對新經(jīng)濟應用場景的感知度和場景建設的參與感，激發(fā)社會各界主動發(fā)現(xiàn)場景、刻畫場景、布局場景、營銷場景的積極性。要構(gòu)建面向不同對象的應用場景數(shù)據(jù)使用導則，加快構(gòu)筑數(shù)字空間，為新模式、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供場景承載。
（三）提速推進各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁上新臺階
企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈升級、價值鏈重塑、創(chuàng)新鏈革新的重要支撐。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型也是標桿城市建設的重要體現(xiàn)。北京需以“技術創(chuàng)新型、數(shù)字賦能型、平臺服務型、場景應用型”四類標桿企業(yè)為示范，圍繞數(shù)字化營銷、數(shù)字化管理、數(shù)字化供應鏈、數(shù)字化生產(chǎn)四個維度賦能企業(yè)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)。建立“定標準-分類型-找需求-配資源”的賦能機制，及時挖掘各企業(yè)發(fā)展遇到的問題，上下游資源配置需求，為企業(yè)搭建資源對接平臺，組織資源供需對接會等，促進資源鏈接。構(gòu)建全方位資金支持保障體系，通過專項資金和引導基金，以貼息、補助、獎勵、項目基金等方式對企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目進行支持。進一步健全政策體系，加強創(chuàng)新性政策、前瞻性政策舉措研究，探索研究符合不同類型企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持政策，助力企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“賦能-優(yōu)化-轉(zhuǎn)型-再造”。
（四）提升參與全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈分工價值地位
數(shù)字經(jīng)濟突破了傳統(tǒng)全球價值鏈的強地域限制和高聯(lián)通成本屬性，正不斷改變和重塑全球生產(chǎn)分工模式。在新的發(fā)展環(huán)境下，北京提升實現(xiàn)在全球價值鏈分工中的地位迫在眉睫。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)價值鏈方面，需以構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為契機，推進價值鏈高端化轉(zhuǎn)型，以綠色發(fā)展為準則，努力占據(jù)數(shù)字創(chuàng)新鏈中核心技術、功能平臺、解決方案、運營網(wǎng)絡等環(huán)節(jié)。在數(shù)據(jù)價值鏈方面，依托北京大數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)專區(qū)等平臺，增強數(shù)據(jù)的流通、交易，打造數(shù)據(jù)要素資源配置的樞紐。建立符合數(shù)據(jù)驅(qū)動的組織管理制度流程和價值評估體系，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理服務體系，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理能力，成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)集聚中心。支持企業(yè)利用數(shù)據(jù)進行信息交換與傳遞、利用數(shù)據(jù)洞察生產(chǎn)與商業(yè)的運行規(guī)律、利用數(shù)據(jù)進行精準的自動化決策、利用數(shù)據(jù)驅(qū)動全價值鏈、全要素的網(wǎng)絡化協(xié)同，以產(chǎn)生新價值、新模式、新業(yè)態(tài)與新產(chǎn)業(yè)。
（五）構(gòu)建輻射引領全球的數(shù)字經(jīng)濟標準體系
建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市，標準是體現(xiàn)標桿的重要標志成果。需科學布局數(shù)字經(jīng)濟標準體系，強化標準制定、實施與監(jiān)督，強化標準與法律法規(guī)、政策措施的銜接配套。一是充分發(fā)揮政府引導作用，加強標準頂層設計，明確標準體系構(gòu)建指南和標準構(gòu)建清單。鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、龍頭企業(yè)等參與各類標準制定，爭取國家數(shù)字經(jīng)濟領域標準化試點建設。鼓勵科研院所、機構(gòu)及市場主體等積極參與國際標準化活動。加大標準化工作人才培養(yǎng)培訓力度，著力培養(yǎng)一批國際標準化人才。二是強化標準的實踐探索。圍繞數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、采集、存儲、加工、分析、服務，推廣應用國家標準，為國家標準提供試驗驗證、檢驗檢測、認證認可、試點示范基地。圍繞數(shù)據(jù)的分類分級、風險評估、技術保護、安全運營、安全監(jiān)管等方面開展標準實踐和探索創(chuàng)新。三是推動標準的實施和監(jiān)督，加大標準宣傳力度。健全標桿城市建設相關標準的監(jiān)督和評估制定。依托全球數(shù)字經(jīng)濟大會、中關村論壇等平臺，發(fā)布和宣傳國際標桿城市的測度體系，形成業(yè)界共識。
（六）發(fā)揮以點帶面的引路作用擴大示范規(guī)模
圍繞領先設施建設、示范項目實施、核心技術突破、標桿企業(yè)培育等，北京已經(jīng)開展了多方面的試點探索，形成了一批新模式、新試點。下一步，要持續(xù)集聚政府、企業(yè)、社會資源，合力推進標桿工程落地示范。一方面要完善針對數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新工程、標桿工程的組織模式，鼓勵社會研究院、專家等智腦參與各區(qū)標桿工程建設，為標桿工程建設出謀劃策。另一方面，要同步推動先行先試的典型成果規(guī)?；?、市場化拓展，不斷讓標桿工程實踐成為可復制、可循環(huán)、可迭代的產(chǎn)業(yè)成果。要支持各區(qū)要錯位布局，找準各區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)力點，在某個領域搶得領先優(yōu)勢，合力參與全球數(shù)字經(jīng)濟競爭。要建立不同層級政府、不同市場主體、不同規(guī)模企業(yè)、不同的社會組織參與的數(shù)字治理秩序。鼓勵企業(yè)、協(xié)會等主體參與全球數(shù)字治理行動，搶占數(shù)字治理話語權(quán)。（王鵬）
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