今年1月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2022年年末我國(guó)人口（包括31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口，不包括居住在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的港澳臺(tái)居民和外籍人員）141175萬(wàn)人，比上年末減少85萬(wàn)人。這是我國(guó)近61年（自1962年）以來(lái)的人口首次負(fù)增長(zhǎng)。
是什么原因?qū)е铝宋覈?guó)人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)？人口負(fù)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)有什么影響？以及我國(guó)未來(lái)的人口政策將走向何方？
人口負(fù)增長(zhǎng)既在情理之中，又在意料之外
根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》與第一財(cái)經(jīng)對(duì)數(shù)據(jù)整理可知，我國(guó)人口增長(zhǎng)總體呈下降趨勢(shì)。人口自然增長(zhǎng)率從2001年的6.95%下降到2022年的-0.6%，并從2016年持續(xù)下降。此外，我國(guó)2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率持續(xù)放緩的同時(shí)，人口更年輕了、人口更老了、而勞動(dòng)年齡人口更少了。我國(guó)的人口格局呈現(xiàn)，總量多，兩頭翹，中間塌的新趨勢(shì)。并且，中國(guó)人口與發(fā)展研究中心副主任張?jiān)S穎也指出，我國(guó)已累積了30多年的人口負(fù)增長(zhǎng)慣性，若拉長(zhǎng)時(shí)間維度，1992 年我國(guó)的總和生育率就已經(jīng)降至更替水平以下，人口內(nèi)在增長(zhǎng)已經(jīng)由正轉(zhuǎn)負(fù)。
因此，人口負(fù)增長(zhǎng)的時(shí)代大概率會(huì)到來(lái)。然而，人口負(fù)增長(zhǎng)比以往預(yù)期要早了許多。例如，在2019年時(shí)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院預(yù)測(cè)人口負(fù)增長(zhǎng)將會(huì)在2030年到來(lái)，之后又調(diào)整至2027年。出乎意料的是，誰(shuí)也沒(méi)有想到人口負(fù)增長(zhǎng)到來(lái)的如此迅猛。
人口負(fù)增長(zhǎng)的原因與影響
我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)，主要是受到人口出生率下降與老齡化程度上升兩個(gè)因素所導(dǎo)致。
從全球角度出發(fā)，以日本、韓國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為例，當(dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，隨著人均GDP的上升、人均受教育程度的提升，必然會(huì)導(dǎo)致生育意愿的下降。根據(jù)國(guó)泰君安證券研究的數(shù)據(jù)稱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和總和生育率負(fù)相關(guān)。同時(shí)，第一財(cái)經(jīng)根據(jù)《中國(guó)人口普查年鑒-2020》數(shù)據(jù)制作，可知中國(guó)人平均初婚年齡也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。
（來(lái)源：上圖國(guó)泰君安證券研究；下圖第一財(cái)經(jīng)）
從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、醫(yī)療水平提升，我國(guó)的人均預(yù)期壽命已從2020年的77.93歲，提高到了78.2歲。隨著人均預(yù)期壽命的上升，老年人口比例也隨之加重。此外，2016年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》中指出，我國(guó)計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的巨大成就，1971年到本世紀(jì)初，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下全面推行計(jì)劃生育，少生4億多人，人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效控制。然而，我國(guó)計(jì)劃生育政策慣性較大，目前開放“二孩”、“三孩”政策效果并不明顯，人口出生率從2015年的12.07%也下降到了今年的6.77%。
人口負(fù)增長(zhǎng)將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。首先，它會(huì)對(duì)潛在市場(chǎng)需求，包括內(nèi)需消費(fèi)產(chǎn)生一定消極影響。未來(lái)贍養(yǎng)老人壓力增大，會(huì)減少可支配收入，從而降低消費(fèi)欲望。其次，未來(lái)年輕勞動(dòng)力將會(huì)減少，相當(dāng)用工成本會(huì)進(jìn)一步提升，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也會(huì)因此受到影響。根據(jù)聯(lián)合國(guó)對(duì)中國(guó)人口的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)可知，到2050年我國(guó)年輕勞動(dòng)力人口將大幅度減少。商貿(mào)餐飲、運(yùn)輸通信、文教衛(wèi)生、紡織服裝業(yè)等都會(huì)受到?jīng)_擊。最后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要人口，若人口負(fù)增長(zhǎng)持續(xù)存在，不利于我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人口老齡化會(huì)可能會(huì)加大財(cái)政壓力，如醫(yī)療健康、養(yǎng)老保險(xiǎn)等公共支持。2010年我國(guó)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助僅占一般公共預(yù)算的2.1%，到2021年已經(jīng)提到至4%。
（中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)，來(lái)源：聯(lián)合國(guó)人口司，2023年，https://population.un.org/wpp/Graphs/DemographicProfiles/Pyramid/156）
對(duì)我國(guó)人口政策的建議
未來(lái)，我國(guó)人口政策應(yīng)“打組合拳”，從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力。在政策上應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。目前，雖然我國(guó)已開放了“三孩政策”，但從頂層設(shè)計(jì)的角度來(lái)說(shuō)，還應(yīng)該設(shè)計(jì)明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，如二十年、三十年的整體計(jì)劃。在制定未來(lái)人口長(zhǎng)線規(guī)劃時(shí)，從中央到地方各部門，需要有明確的頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略步驟和明確打法，各部門之間也需要相互配合。
從供給側(cè)角度出發(fā)，需要思考的重點(diǎn)是如何讓人口升的更快更多。各地應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況落實(shí)“三孩”相關(guān)政策，核心則在于降低養(yǎng)育成本。當(dāng)代年輕人生育意愿不強(qiáng)，一是養(yǎng)育成本過(guò)高，二是社會(huì)生活壓力太大。目前，大量家庭構(gòu)成都為雙職工家庭，缺少時(shí)間與人力照顧家庭。因此，政府需要從多元化層面給予支持：
落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。各地可以依據(jù)實(shí)際情況擬定育兒補(bǔ)貼，加大補(bǔ)貼力度，從切實(shí)角度鼓勵(lì)家庭“多生娃”。例如，2023年1月，深圳市衛(wèi)生健康委初步擬定深圳市育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：生育第一個(gè)子女且辦理登記入戶的，平均每年可領(lǐng)取2500元；生育第二個(gè)子女且辦理登記入戶的，平均每年可領(lǐng)取3667元；生育第三個(gè)子女且辦理登記入戶的，平均每年可領(lǐng)取6333元。并且，政府還可以針對(duì)特定物品給予消費(fèi)券，對(duì)奶粉、奶瓶、奶刷、尿不濕等嬰兒用品給予消費(fèi)券補(bǔ)貼。此外，對(duì)家政服務(wù)，如月嫂等進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼，降低養(yǎng)育成本與育兒壓力。
加強(qiáng)政策福利。加強(qiáng)對(duì)三歲以下兒童的公共服務(wù)福利，針對(duì)家政上門服務(wù)，給予公益性補(bǔ)貼。其次，可以建立公益性互助組織，依托于小區(qū)、社區(qū)減輕兒童上幼兒園前養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。最后，政府還可以給予多孩家庭在交通等方面的優(yōu)惠和支持，減輕多孩家庭的教育負(fù)擔(dān)。
強(qiáng)化對(duì)公共服務(wù)人才的培養(yǎng)。國(guó)家可以鼓勵(lì)學(xué)校開設(shè)與學(xué)前教育相關(guān)的專業(yè)課程，增強(qiáng)人才補(bǔ)給。加強(qiáng)家政服務(wù)的行業(yè)規(guī)范，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。在網(wǎng)上也可推出與家政服務(wù)相關(guān)的線上課程，促進(jìn)行業(yè)向好發(fā)展。
從需求側(cè)角度出發(fā)，需要以多元化方式應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
推行延遲退休。針對(duì)不同區(qū)域、不同情況、不同行業(yè)推行延遲退休政策，或鼓勵(lì)返聘。讓有余力、身體健康的老年人回到工作崗位，鼓勵(lì)老年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以增加社會(huì)供給。
落實(shí)帶薪假期。深度優(yōu)化人力資源市場(chǎng)，增加帶薪假期。針對(duì)多孩家庭，增加生育假期。除此之外，產(chǎn)假不應(yīng)只是針對(duì)女員工，男員工也應(yīng)享受相關(guān)帶薪“陪產(chǎn)假”，減輕在職場(chǎng)中因產(chǎn)假而間接導(dǎo)致的男女不平等現(xiàn)象。
優(yōu)化移民政策。根據(jù)我國(guó)國(guó)內(nèi)國(guó)情分析，雖然在短期內(nèi)不能降低移民政策門檻，但就長(zhǎng)期政策而言，可以參考?xì)W美發(fā)達(dá)國(guó)家政策。例如，美國(guó)的成分入籍與英國(guó)的長(zhǎng)期工作簽等。我國(guó)可以針對(duì)不同貢獻(xiàn)給予不同身份，比如，可以給予部分技術(shù)人員勞工證，若長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有犯罪記錄可以升級(jí)為永居證。若與我國(guó)公民存在婚姻關(guān)系則可以升級(jí)為國(guó)籍。設(shè)定入籍梯度，并針對(duì)特定群體，特定國(guó)家實(shí)行不同政策。對(duì)待種族相近、關(guān)系友好的國(guó)家與地區(qū)，可以實(shí)行相對(duì)于優(yōu)先的移民政策，如東南亞、蒙古、朝鮮等地區(qū)與國(guó)家。
加強(qiáng)人才引進(jìn)政策。針對(duì)特定行業(yè)，特定人才，如科技人才、創(chuàng)新人才和實(shí)戰(zhàn)性較強(qiáng)的技術(shù)工人、工程師加強(qiáng)人才引進(jìn)。如果外籍人才有能力水平并且有意愿入籍中國(guó)，可以先給予長(zhǎng)期勞工證明，當(dāng)達(dá)到一定貢獻(xiàn)程度，可以獲得永居證明，以制度性方法方式加強(qiáng)該政策。（王鵬）
