基礎(chǔ)教育是國(guó)民教育體系的根基，具有重要基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，事關(guān)國(guó)家發(fā)展和民族未來(lái)，對(duì)培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的時(shí)代新人具有重要奠基作用。黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人是教育的根本問(wèn)題?；A(chǔ)教育是幫助學(xué)生“扣好人生第一粒扣子”的關(guān)鍵階段，必須全面貫徹黨的教育方針，把立德作為育人的根本，著力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，伴隨著國(guó)家教育改革和教育治理體系的不斷推進(jìn)，我國(guó)基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平和質(zhì)量不斷提高，教育管理規(guī)范性日益增強(qiáng)，人民的教育獲得感和幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)，基礎(chǔ)教育的公平、質(zhì)量和效益也進(jìn)一步得到保障和提升。然而，我國(guó)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展中也逐漸凸顯出一些問(wèn)題，一定程度上影響了基礎(chǔ)教育發(fā)展的進(jìn)程和水平，對(duì)我國(guó)教育綜合改革和提升基礎(chǔ)教育治理體系建設(shè)帶來(lái)深刻影響。為促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，提升基礎(chǔ)教育服務(wù)國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的功能，必須重視和解決我國(guó)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展中的突出問(wèn)題。
一、我國(guó)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中存在的問(wèn)題
隨著國(guó)家進(jìn)一步推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展取得了巨大成就，基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)更合理、質(zhì)量不斷提高、效益產(chǎn)出明顯，然而在基礎(chǔ)教育向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，暴露出以下六個(gè)方面的突出問(wèn)題。
（一）教育焦慮劇增
我們知道，基礎(chǔ)教育階段是學(xué)生接受正規(guī)學(xué)校教育的初級(jí)階段，也是最容易產(chǎn)生教育焦慮的時(shí)段。首先，家長(zhǎng)產(chǎn)生了一定教育焦慮。在小學(xué)和初中階段，很多家長(zhǎng)就已經(jīng)提前瞄準(zhǔn)了初中的升學(xué)考試，讓孩子過(guò)早地進(jìn)入到題海戰(zhàn)術(shù)階段，給孩子額外增加作業(yè)量，給孩子報(bào)各種教育補(bǔ)習(xí)班，家長(zhǎng)的教育焦慮可見(jiàn)一斑。其次，學(xué)生產(chǎn)生了教育焦慮。在家長(zhǎng)過(guò)度焦慮的情緒和行動(dòng)影響之下，學(xué)生通常會(huì)陷入過(guò)多的作業(yè)負(fù)荷、過(guò)多的培訓(xùn)之中，過(guò)早地陷入教育焦慮之中，嚴(yán)重的甚至產(chǎn)生厭學(xué)情緒，難以感受到學(xué)習(xí)的樂(lè)趣，學(xué)生的綜合素質(zhì)也很難得到全面提升。最后，教師也產(chǎn)生了一定的教育焦慮。在家長(zhǎng)的學(xué)業(yè)期待和社會(huì)的教育競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)之下，過(guò)度的外在功利性因素也加劇了教師的教育焦慮，教學(xué)也受到一定程度的干擾。
（二）教育競(jìng)爭(zhēng)加劇
首先，教育競(jìng)爭(zhēng)加劇表現(xiàn)在教育的功利性增強(qiáng)，教育競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，學(xué)生陷入繁重學(xué)習(xí)狀態(tài)，“雙減”政策之下，學(xué)校在一定程度上遏制了對(duì)學(xué) 生學(xué)業(yè)的排名排序，但是受“學(xué)而優(yōu)則仕”的影響， 絕大部分學(xué)生仍然是竭力應(yīng)對(duì)教育競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)考試 成績(jī)和名次仍然過(guò)度關(guān)注。其次，教育競(jìng)爭(zhēng)加劇還表現(xiàn)在中考的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，中考的升學(xué)率普遍偏低。
（三）“五育融合”需進(jìn)一步推進(jìn)
首先，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的認(rèn)識(shí)需要提升。學(xué)校、家庭和社會(huì)過(guò)于關(guān)注學(xué)生的智育發(fā)展，在其他能力的培養(yǎng)方面則偏弱，這與教育的根本目的是有所偏離的，影響到了學(xué)生的全面發(fā)展。其次，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的“五育融合”的行動(dòng)比較緩慢。當(dāng)前，中小學(xué)在教育教學(xué)活動(dòng)中，缺乏對(duì)學(xué)生全面開(kāi)展培養(yǎng)活動(dòng)的制度設(shè)計(jì)和統(tǒng)一的行動(dòng)規(guī)范，學(xué)校管理者、教師對(duì)日常教學(xué)工作之外的全面育人實(shí)踐還存在諸多困惑，需要進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校在學(xué)生實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)培養(yǎng)上的力度，大力推進(jìn)“五育融合”，以促進(jìn)學(xué)生更加全面和充分的發(fā)展。
（四）教育資源配置需進(jìn)一步優(yōu)化
首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性導(dǎo)致教育資源配置不均衡。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，我國(guó)東部、中部和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，教育資源配置存在很大差異。其次，城鄉(xiāng)之間仍存在較大的教育差距。我國(guó)的基礎(chǔ)教育投入主要集中于城區(qū)，城鄉(xiāng)之間的教育差距非常明顯。而且，隨著新課程改革的不斷推進(jìn)以及基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)改革等政策的實(shí)施，許多農(nóng)村學(xué)校在硬件資源不足的同時(shí)，還存在優(yōu)秀教師外流現(xiàn)象，農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題仍然明顯，難以適應(yīng)新課改理念的有效落實(shí)，校際的發(fā)展差距較大，制約基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展和育人模式改革。
（五）教育質(zhì)量有待全面提升
教育質(zhì)量是學(xué)校發(fā)展的決定性因素，當(dāng)前基礎(chǔ)教育在發(fā)展進(jìn)程中仍然表現(xiàn)出質(zhì)量不高的問(wèn)題?；A(chǔ)教育學(xué)校要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須切實(shí)在提升教育質(zhì)量上下功夫。而在教育改革發(fā)展的進(jìn)程中，部分基礎(chǔ)教育學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量不高，已影響到了學(xué)校的辦學(xué)聲譽(yù)以及生源選擇，出現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)的學(xué)校“爭(zhēng)著上”，普通學(xué)校缺乏吸引力，存著嚴(yán)重的生源不足問(wèn)題，影響到了學(xué)校的辦學(xué)效益，這與建立高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育體系存在較大差距。
（六）科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系有待構(gòu)建
首先，當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)仍然過(guò)于偏重教育評(píng)價(jià)的選拔性功能，這種取向一定程度上異化了我國(guó)基礎(chǔ)教育目的，不利于關(guān)注和促進(jìn)全體學(xué)生的發(fā)展，也不利于青少年個(gè)體的全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展。其次，教育信息化助推教育評(píng)價(jià)體系建設(shè)的效果不夠突出，如何以教育 信息化建設(shè)、大數(shù)據(jù)建設(shè)推進(jìn)教育評(píng)價(jià)體系的建 設(shè)，仍然是一個(gè)亟待解決的重要問(wèn)題。
二、解決我國(guó)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展中問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略
基礎(chǔ)教育是我國(guó)教育的重要組成部分，涉及廣大人民群眾的切身利益，要滿足人民對(duì)美好教育的期盼，必須認(rèn)真審視和著力解決基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展中存在的問(wèn)題。
（一）堅(jiān)持以人民為中心的教育發(fā)展觀，緩解人民群眾的教育焦慮
“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。”從教育領(lǐng)域來(lái)看，以前國(guó)家是要解決人民群眾“有學(xué)上”的問(wèn)題，現(xiàn)在則重要的是解決“上好學(xué)”的問(wèn)題。必須著眼于新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，切實(shí)以人民的利益為重，積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活，不斷滿足人民對(duì)美好教育的期盼。
（二）加強(qiáng)教育決策與制度設(shè)計(jì)，營(yíng)造基礎(chǔ)教育發(fā)展的良性氛圍
就我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)標(biāo)準(zhǔn)和要求來(lái)看，必須要加強(qiáng)教育決策與制度設(shè)計(jì)，對(duì)基礎(chǔ)教育的發(fā)展規(guī)劃做好統(tǒng)籌安排，營(yíng)造基礎(chǔ)教育發(fā)展的良性氛圍。具體來(lái)說(shuō)，一是要立足教育發(fā)展實(shí)際，提升教育決策與制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性。二是要提升教育管理部門和學(xué)校決策者的治理能力。三是要采取多種措施推動(dòng)基礎(chǔ)教育學(xué)校教育質(zhì)量的全面改進(jìn)。
（三）以學(xué)生為本，推動(dòng)立德樹人落到實(shí)處
教育是一種培養(yǎng)人的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，人才培養(yǎng)涉及育人和育才兩項(xiàng)任務(wù)，是兩者有效結(jié)合的一種過(guò)程。要促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，必須切實(shí)貫徹以學(xué)生為本，積極推動(dòng)立德樹人工作，具體來(lái)說(shuō)要注重以下三個(gè)方面的內(nèi)容。
一是要明確基礎(chǔ)教育發(fā)展的客觀規(guī)律，把提升學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力作為教育活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)。二是要明確立德樹人建設(shè)對(duì)于基礎(chǔ)教育學(xué)校發(fā)展的重要意義。要通過(guò)教育來(lái)培養(yǎng)社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人，就必須抓住基礎(chǔ)教育階段的關(guān)鍵期，切實(shí)加強(qiáng)德育過(guò)程，培養(yǎng)學(xué)生樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想。三是優(yōu)化學(xué)生培養(yǎng)過(guò)程，以立德樹人推動(dòng)教育教學(xué)改革?；A(chǔ)教育改革積極推進(jìn)教育教學(xué)改革，也有利于培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展的各項(xiàng)能力，最終培養(yǎng)出有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的“四有”時(shí)代新人。
（四）堅(jiān)持教育公平性原則，優(yōu)化教育資源配置
教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，堅(jiān)持基礎(chǔ)教育的公益性和普惠性，是中國(guó)特色社會(huì)主義教育的顯著特征。要推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，就必須堅(jiān)持教育公平。
第一，保障人民依法享有受教育的基本權(quán)利。要有效實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須要著力健全義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的保障機(jī)制，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，在落實(shí)和推進(jìn)基礎(chǔ)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上下功夫，努力讓廣大人民群眾體會(huì)到更加均等化的基本公共教育服務(wù)。
第二，有效堅(jiān)持教育公平需要合理配置教育資源。當(dāng)前要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域有質(zhì)量的公平，需要抓住關(guān)鍵領(lǐng)域，通過(guò)合理配置教育資源進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域教育發(fā)展差距，積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育層面的獎(jiǎng)助體系，建立政府主導(dǎo)、人民廣泛參與、社會(huì)積極協(xié)同的教育資源配置機(jī)制，為基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
第三，堅(jiān)持教育制度規(guī)則的公平性。具體來(lái)說(shuō)，各級(jí)政府和教育管理部門在制訂基礎(chǔ)教育方針政策時(shí)，要通過(guò)一定的科學(xué)化的規(guī)則程序，征求更為廣泛的社會(huì)意見(jiàn)，還必須要全面推進(jìn)依法治校和依法治教的進(jìn)程，堅(jiān)持用科學(xué)的規(guī)程維護(hù)教育公平，積極推進(jìn)教育信息化建設(shè)，努力辦好人民滿意的基礎(chǔ)教育，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)教育發(fā)展的質(zhì)量和效益。
（五）切實(shí)提高學(xué)校教育質(zhì)量，滿足人民群眾的教育需求
首先，從政府層面要從辦學(xué)質(zhì)量和效益出發(fā)，積極制定相關(guān)的制度措施，提供與基礎(chǔ)教育發(fā)展相配套的現(xiàn)代化教育資源，積極推動(dòng)學(xué)校創(chuàng)造良好辦學(xué)效益。政府部門要貫徹質(zhì)量意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到教育質(zhì)量是一所學(xué)校的立校之本，在推動(dòng)辦學(xué)治校上要體現(xiàn)以質(zhì)量為本。
其次，從學(xué)校層面要加強(qiáng)教育管理效率。具體來(lái)說(shuō)，其一是加強(qiáng)學(xué)校的教育質(zhì)量意識(shí)。其二是要采取相應(yīng)的提質(zhì)措施。學(xué)校教育質(zhì)量的改進(jìn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要學(xué)校加強(qiáng)一定的制度設(shè)計(jì)，制訂好長(zhǎng)期、中期和短期提質(zhì)規(guī)劃，進(jìn)而有步驟、有目的、有方法地提升教育教學(xué)質(zhì)量。其三是要強(qiáng)化課堂主陣地作用，切實(shí)提高學(xué)校課堂教學(xué)質(zhì)量，通過(guò)教學(xué)質(zhì)量的改進(jìn)促進(jìn)學(xué)生在輕松愉悅的課堂氛圍中取得進(jìn)步。
再次，要采取措施提升學(xué)校的治理現(xiàn)代化水平。學(xué)校發(fā)展需要科學(xué)的理念和制度文化，因此要促進(jìn)全體職工和學(xué)生參與學(xué)校辦學(xué)治校過(guò)程，以優(yōu)化學(xué)校的管理效能。
最后，還要注重提升學(xué)校的辦學(xué)活力和辦學(xué)特色。只有積極提升學(xué)校的辦學(xué)活力，促進(jìn)學(xué)校科學(xué)發(fā)展，讓學(xué)校回歸育人之道，切實(shí)提高學(xué)校的辦學(xué)水平和育人水平，才能推進(jìn)基礎(chǔ)教育學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾的教育需求。
（六）創(chuàng)新基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)方式，倡導(dǎo)多元評(píng)價(jià)
黨和國(guó)家提出要深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，這對(duì)于促進(jìn)教育良性發(fā)展和高質(zhì)量具有重要的指導(dǎo)意義。在基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)方面，要注重教育評(píng)價(jià)方式的創(chuàng)新，倡導(dǎo)多元評(píng)價(jià)。具體來(lái)說(shuō)，
一是要堅(jiān)持發(fā)展性評(píng)價(jià)理念，加強(qiáng)政府對(duì)基礎(chǔ)教育學(xué)校的合理監(jiān)督與評(píng)價(jià)制度。政府應(yīng)該遵循教育發(fā)展的基本規(guī)律，按照教育評(píng)價(jià)改革的新形勢(shì)與新要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和正確的質(zhì)量觀，進(jìn)而設(shè)計(jì)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系。二是要花教育評(píng)價(jià)方式的設(shè)計(jì)上考慮結(jié)果的運(yùn)用?；A(chǔ)教育評(píng)價(jià)的最終導(dǎo)向還是要考慮其對(duì)教育改進(jìn)和學(xué)校改進(jìn)的作用。三是要加強(qiáng)多元評(píng)價(jià)?；A(chǔ)教育的評(píng)價(jià)主體應(yīng)該多元化，既包括政府和教育管理部門，也應(yīng)該包括學(xué)校管理者、教職工、學(xué)生和家長(zhǎng)等主體。
