2022年12月15日至16日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，要從制度和法律上把對(duì)國企民企平等對(duì)待的要求落下來，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。這表明黨中央不僅在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革中，進(jìn)一步堅(jiān)定支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心，更是傳遞出要用制度和法律的力量去落實(shí)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要信號(hào)，為廣大民營企業(yè)注入了發(fā)展的強(qiáng)心劑，也對(duì)促進(jìn)我國民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，確保我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展具有重要意義。
我國民營經(jīng)濟(jì)遭遇的主要發(fā)展困境
民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，沒有民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒有整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展；沒有高質(zhì)量的民營經(jīng)濟(jì)體系，就沒有現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。民營經(jīng)濟(jì)在我國的國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了“56789”的基礎(chǔ)性作用（即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量）。為此，民營經(jīng)濟(jì)的歷史貢獻(xiàn)不可磨滅，民營經(jīng)濟(jì)的地位作用不容置疑，如果民營經(jīng)濟(jì)信心不振，發(fā)展受阻必將影響我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)穩(wěn)定、創(chuàng)新發(fā)展、市場(chǎng)活力等方方面面。
當(dāng)前，在百年變局疊加世紀(jì)疫情的猛烈沖擊下，我國民營企業(yè)遭遇前所未有的發(fā)展困境，尤其是對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和教育培訓(xùn)行業(yè)的規(guī)范整頓，以及房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控，加之一些政策效應(yīng)的同向疊加，使得網(wǎng)上時(shí)有一些否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、否定民營經(jīng)濟(jì)的“喊打喊殺”的言論，制造社會(huì)對(duì)立，誤導(dǎo)輿論，在客觀上給民營企業(yè)家?guī)聿煌啥鹊乃枷朊悦?、困惑甚至恐慌。盡管民營經(jīng)濟(jì)“離場(chǎng)論”被一再辯駁，但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，民營企業(yè)在“市場(chǎng)的冰山”、“轉(zhuǎn)型的火山”、“融資的高山”面前，仍然經(jīng)常遭受“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”的阻擋。由此可見，再好的政策如果僅停留在理念和指導(dǎo)意見層面，而沒有可操作性的實(shí)施細(xì)則并在制度和法律上加以保障，民營經(jīng)濟(jì)依舊不能得到健康發(fā)展。
促進(jìn)我國民營經(jīng)濟(jì)健康的制度和法律保障
從政策和輿論上給予民營經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)和支持
當(dāng)前提振市場(chǎng)信心，關(guān)鍵在民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面承擔(dān)著重要角色，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要力量。為此，國家要加大輿論宣傳力度，充分肯定民營經(jīng)濟(jì)在拉動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、激發(fā)市場(chǎng)活力等方面的重要作用和貢獻(xiàn)。在輿論導(dǎo)向方面，要積極營造民營企業(yè)和民營企業(yè)家都是“自己人”的輿論風(fēng)氣，堅(jiān)決與否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、否定民營經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤言論做斗爭(zhēng)，可以有針對(duì)性地批駁數(shù)個(gè)互聯(lián)網(wǎng)上的負(fù)面典型以正視聽，以慰人心，對(duì)于觸犯法律、法規(guī)的要嚴(yán)懲不貸，使政策真正取信于民。
在制度設(shè)計(jì)上，要加強(qiáng)政策效果研判
我國經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)扎根在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合已交織成網(wǎng)。但是民營經(jīng)濟(jì)的局部性政策具有十分明顯的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，如單一領(lǐng)域出臺(tái)的收縮性政策，將會(huì)通過由成千上萬家民營企業(yè)編織而成的生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳遞、放縮與轉(zhuǎn)化，致使政策效果出現(xiàn)“言不由衷”“言非所意”。期望國家在未來推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，樹立全局思維，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)方案，強(qiáng)化政策效果研判，統(tǒng)籌民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作全局，形成有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，以避免個(gè)別行業(yè)正常的管制政策對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生超出預(yù)期的系統(tǒng)性影響。
在立法原則上，要在法律實(shí)踐中縮短負(fù)面清單長(zhǎng)度
長(zhǎng)期以來，我國地方政府鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)展的政策主要采取正面清單的賦權(quán)方式，這在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段的確有利于主動(dòng)把握民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)填補(bǔ)市場(chǎng)空白。而在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展階段，民營經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)外部情況和形勢(shì)日趨復(fù)雜，通過原有的正面清單賦權(quán)為已不能適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)需要的政策“打補(bǔ)丁”，越發(fā)難以滿足民營企業(yè)發(fā)展需要?；凇胺o禁止即可為”的原則，應(yīng)采用負(fù)面清單賦權(quán)方式推動(dòng)立法，制定條例的制定，從根本上破除民營企業(yè)發(fā)展面對(duì)的制度性壁壘，真正將憲法、民法典以及關(guān)于堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的規(guī)定具體化、落實(shí)化，把侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家不法行為的責(zé)任追究法律化，并在法律實(shí)踐中不斷縮短負(fù)面清單的長(zhǎng)度，從而發(fā)揮法治在落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”中的基礎(chǔ)作用。
在行政執(zhí)法上，重在保企業(yè)家、保企業(yè)
2019年歲末，《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》公布后，這對(duì)我國營造市場(chǎng)化、法制化、國際化營商環(huán)境，推動(dòng)民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展起到了積極作用。當(dāng)前，部分民營企業(yè)存在的環(huán)保、社保、質(zhì)量、安全、信用等方面存在不規(guī)范、不穩(wěn)健甚至不合規(guī)合法的問題，國有企業(yè)在傳統(tǒng)發(fā)展模式下也同樣存在類似的問題，本著國企民企平等看待的原則，應(yīng)對(duì)民營企業(yè)施以更多的關(guān)愛，而非簡(jiǎn)單地一罰了之。執(zhí)法部門應(yīng)推出“輕微違法行為不予行政處罰制度”，重在“治病救人”，進(jìn)一步強(qiáng)化保企業(yè)家保企業(yè)和保就業(yè)保穩(wěn)定。尤其在當(dāng)下，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中，要依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全，保障企業(yè)合法經(jīng)營，為企業(yè)家精神正名。
上海研究院兼職研究員、全球化智庫（CCG）特邀研究員 陳新光
