改革開放四十多年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。其中，政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中起到重要作用，包括中央政府和地方政府。1994年分稅制改革后，中央事權(quán)下放財權(quán)上收，地方政府可支配的財政資源驟減，所承擔的事務不減反增，但土地的有效支配權(quán)和收益被留給了地方。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，我國實行土地公有制，城市土地歸國家所有，農(nóng)村土地歸集體所有。農(nóng)地要轉(zhuǎn)為建設用地，必須先經(jīng)過征地變?yōu)閲型恋?，然后才可以用于發(fā)展工商業(yè)或建造住宅。這就確立了地方政府對土地建設的壟斷權(quán)力。地方政府通過巨額的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入以及與土地使用和開發(fā)相關(guān)的稅收收入發(fā)展地方經(jīng)濟，推進工業(yè)化和城市化建設。土地轉(zhuǎn)讓雖然能帶來收入，但地方政府也要負擔相關(guān)支出，包括征地拆遷補償和“七通一平”等基礎性土地開發(fā)支出。圍繞“土地”的整個產(chǎn)業(yè)鏈可以概括為：上游是原貌土地；中游是由拆遷、“七通一平”以及招投標、土建安裝等基建產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成；下游又可稱為“家”產(chǎn)業(yè)鏈，包括裝修裝飾及其后諸如商業(yè)、企業(yè)等的入駐，在拉動就業(yè)的同時也提高了稅收收入，進而促進“三駕馬車”——消費、投資、出口的繁榮。自2001年所得稅改革后，城市發(fā)展轉(zhuǎn)向“工業(yè)化與城市化”齊頭并進的發(fā)展模式：一方面工業(yè)用地價格低廉，招商引資；另一方面商住用地供給受到限制，地價不斷攀升，地方政府從中賺取壟斷利潤。商住用地雖然面積上只占出讓土地的一半，但貢獻了幾乎所有的土地使用轉(zhuǎn)讓收入。因此“土地財政”的實質(zhì)是“房地產(chǎn)財政”，“土地經(jīng)濟”也即“地產(chǎn)經(jīng)濟”?！耙缘匾Y”促成了開發(fā)商大量進入土地市場，使得“地產(chǎn)經(jīng)濟”成為促進地方經(jīng)濟增長的重要選擇。2003年國務院發(fā)布《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》，供給端的開發(fā)商和需求端的居民或社會團體同時釋放生產(chǎn)力與潛能，形成了巨大的消費市場，從拆遷至建安工程、從裝修裝飾至各色家居采購使得整個產(chǎn)業(yè)鏈在中國經(jīng)濟中占據(jù)了舉足輕重的地位。我國的經(jīng)濟發(fā)展圍繞土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素，充分釋放了生產(chǎn)力，使得我國經(jīng)濟在過去很長一段時間內(nèi)保持了較高的增長速度，驅(qū)動了城市化進程，提高了人民的生活水平。
然而隨著城市化不斷推進，其發(fā)展空間不斷變小，人口紅利帶來的規(guī)模效應開始遞減，傳統(tǒng)的土地要素、資本要素對于經(jīng)濟的邊際促進作用已經(jīng)越來越小，在共同富裕的社會主義本質(zhì)要求下，結(jié)合新時代的發(fā)展特點，需要以技術(shù)和數(shù)據(jù)為主的要素在經(jīng)濟發(fā)展中擔當重任，依托數(shù)字技術(shù)提升全要素生產(chǎn)效率，從依賴土地、資本的發(fā)展模式向以數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。
2020年4月，中共中央、國務院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，對土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)5項生產(chǎn)要素的市場化配置改革提出綱領性的意見，在此文件中，數(shù)據(jù)首次作為生產(chǎn)要素出現(xiàn)在政府相關(guān)文件中。之后，一大批發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的相關(guān)政策陸續(xù)出臺。2022年12月2日《中共中央 國務院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》中明確提出了建立公共數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)三類數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)制度，并創(chuàng)造性地提出了數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分支的產(chǎn)品運行。從產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈主要包括數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)分析三個環(huán)節(jié)。當下數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈有不亞于過去地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模，從上游數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)到中游數(shù)據(jù)處理到下游數(shù)據(jù)分析，原貌數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)湖、數(shù)據(jù)清洗、隱私計算、確權(quán)交易、算法分析、智能應用等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)正處于從0到1、從1到∞的過程。上游數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)為后續(xù)環(huán)節(jié)提供原始數(shù)據(jù)信息。我國人口眾多，數(shù)字資源數(shù)量居全球前列，這是我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟比較占優(yōu)勢的地方。與過去“地產(chǎn)經(jīng)濟”的上游產(chǎn)業(yè)鏈類似，遵循“周期”定價邏輯，可以借鑒以往的發(fā)展經(jīng)驗。中游數(shù)據(jù)處理對數(shù)據(jù)進行采集、標注后提供基礎數(shù)據(jù)服務，是我國發(fā)展相對薄弱的部分。目前，澳洲數(shù)據(jù)標注巨頭Appen是中游企業(yè)中的成功代表，依靠提供對海量數(shù)據(jù)進行標注的服務，達到了全球寡頭水平。諸如此類數(shù)據(jù)交易平臺相當于“地產(chǎn)經(jīng)濟”模式下的開發(fā)商，可借由“數(shù)字經(jīng)濟”發(fā)展大勢的東風，利用上游產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，并不斷增加研發(fā)投入，實現(xiàn)自身的發(fā)展。社會主義的本質(zhì)要求資源為全體人民所共有，中游產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)的發(fā)展也有助于推動整體經(jīng)濟發(fā)展和共同富裕。上、中游是此次數(shù)字經(jīng)濟發(fā)力的端口。下游數(shù)據(jù)分析產(chǎn)業(yè)鏈進行算法技術(shù)和研發(fā)，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中科技屬性最高的部分。最近資本市場火熱的ChatGPT就是該領域較為成功的案例。未來，這類數(shù)據(jù)產(chǎn)品的問世，將增加信息的可獲得性和公平性，開拓新的消費市場，拉動新的消費點和增長點。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展是從資源-資產(chǎn)-資本的探索，是擺脫土地財政、以數(shù)據(jù)為抓手的新一輪經(jīng)濟革命。
根據(jù)國家統(tǒng)計局在《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類》中對數(shù)字經(jīng)濟的定義，我國數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)主要包括數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務業(yè)、數(shù)字技術(shù)應用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)和數(shù)字化效率提升業(yè)五大類。從投資端分析，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展可分成5G網(wǎng)絡建設及其應用、重量級數(shù)字消費、數(shù)字生產(chǎn)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)字治理五部分。2020年中國5G建設開始進入高峰期，標準、終端、芯片等全方位推進，應用與生態(tài)從基礎的網(wǎng)絡連接服務演進為新入口（智能管道）、新平臺（萬物互聯(lián)）、新內(nèi)容（數(shù)字化服務）、新模式。近兩年數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展主要集中于重量級數(shù)字消費、數(shù)字生產(chǎn)和數(shù)字治理部分，數(shù)字產(chǎn)品開始廣泛進入大眾的衣食住行，數(shù)字能源對能源行業(yè)提升效率做出貢獻。2022年年底數(shù)據(jù)交易開始成為重點，將數(shù)據(jù)作為要素進行流轉(zhuǎn)流通，使數(shù)據(jù)在GDP當中形成更大規(guī)模的貢獻，從而更好發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用。從數(shù)字經(jīng)濟時代的“衣食住行”分析，突破口包括可穿戴設備、元宇宙、智能家居、智能汽車、智慧公路等。例如，我國在浙江建成的第一條支持自動駕駛技術(shù)運用的“智慧高速”杭紹甬高速公路，將全面支持自動駕駛、自由流收費、電動車持久續(xù)航等。通過構(gòu)建人車路協(xié)同綜合感知體系，將實現(xiàn)路網(wǎng)綜合運行監(jiān)測與預警系統(tǒng)實現(xiàn)自由流收費。超級高速公路近期的目標是通過太陽能發(fā)電、路面光伏發(fā)電，插電式充電樁電量的補充，為電動車提供充電服務。遠期的目標是實現(xiàn)移動式的無線充電，一邊開車一邊充電不再是夢想。
2022年至今是我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的加速期，數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)入表成為重塑全行業(yè)的重要舉措。數(shù)據(jù)交易方面，為促進其發(fā)展，近年多個省市級數(shù)據(jù)交易中心先后成立，其中上海數(shù)據(jù)交易中心已于2021年11月升級為上海數(shù)據(jù)交易所，并首次提出了“數(shù)商”概念，引發(fā)市場熱議。同時，產(chǎn)業(yè)端數(shù)據(jù)分類升級，按照數(shù)據(jù)對國家安全、公共利益或者個人、組織合法權(quán)益的影響和重要程度，分為一般數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)，對于非重要的一般數(shù)據(jù)可以依法自由流動，充分釋放數(shù)據(jù)價值。數(shù)據(jù)入表方面，國家財政部在2022年財政部46號文中明確了數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的要求，對于未來的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，對于符合條件的數(shù)據(jù)資源，內(nèi)部使用確認為無形資產(chǎn)，外部交易確認為存貨。2022年以來，諸多新政策或規(guī)定陸續(xù)發(fā)布，包括數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)確權(quán)、政務大數(shù)據(jù)、中國特色估值、國資云、金稅四期等。各項政策文件均已對發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場、建立健全數(shù)據(jù)交易機制提出了明確要求。在各方力量推動下，數(shù)據(jù)交易藍海效應明顯，個人、創(chuàng)業(yè)公司、政企單位等多角度均能在其中找到明確定位?？梢哉f，從頂層設計到社會環(huán)境，數(shù)字經(jīng)濟時代已然到來。從土地經(jīng)濟到數(shù)字經(jīng)濟，是實現(xiàn)我國高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。（王鵬）
