3月7日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行第二次全會(huì)，會(huì)議中根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案組建國(guó)家數(shù)據(jù)局。國(guó)家數(shù)據(jù)局由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，就是將中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室承擔(dān)的研究擬訂數(shù)字中國(guó)建設(shè)方案、協(xié)調(diào)推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)治理信息化、協(xié)調(diào)促進(jìn)智慧城市建設(shè)、協(xié)調(diào)國(guó)家重要信息資源開(kāi)發(fā)利用與共享、推動(dòng)信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)的統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等職責(zé)劃入國(guó)家數(shù)據(jù)局。這一舉措或?qū)⒅袊?guó)數(shù)字要素管理推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段。
一、國(guó)家數(shù)據(jù)局成立的時(shí)代背景和市場(chǎng)條件
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，催生了以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、數(shù)字服務(wù)為核心、數(shù)字訂購(gòu)與交付為主要特征的數(shù)字貿(mào)易，
數(shù)據(jù)要素作為全新的生產(chǎn)要素，其內(nèi)涵特征和市場(chǎng)化、價(jià)值化邏輯與土地、資本、人才等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素有顯著差異，需要全新的治理機(jī)制和治理模式。政府在制定和落實(shí)政策方針的過(guò)程中面臨著包括技術(shù)、法律、制度等多重原因所帶來(lái)的數(shù)據(jù)要素確權(quán)難、市場(chǎng)監(jiān)管效率低等一系列現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和突出瓶頸問(wèn)題。集中體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。
第一，數(shù)據(jù)要素管理部門頂層設(shè)計(jì)缺失。目前我國(guó)的數(shù)據(jù)監(jiān)管由多個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，包括中國(guó)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部以及國(guó)家主要經(jīng)濟(jì)規(guī)劃者國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。這樣的“九龍治水”格局不利于資源整合利用與監(jiān)管。
第二、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)相關(guān)制度不完善。隨著數(shù)據(jù)交易中心、交易所數(shù)量的日益增加，建設(shè)中存在的監(jiān)管不完備的問(wèn)題日益凸顯。相關(guān)法律法規(guī)無(wú)法做到基本面全覆蓋，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題仍然亟待解決。導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)缺乏流動(dòng)性，國(guó)外市場(chǎng)受到制度性空白的阻滯，制約中國(guó)打造成全球數(shù)據(jù)跨境流通貿(mào)易中國(guó)匯聚節(jié)點(diǎn)和結(jié)算中心的進(jìn)程。
二、國(guó)家數(shù)據(jù)局成立的意義
成立國(guó)家數(shù)據(jù)局可以更好發(fā)揮政府對(duì)數(shù)字要素市場(chǎng)的監(jiān)督管理作用，責(zé)任更加具體、清晰，對(duì)實(shí)現(xiàn)“數(shù)字中國(guó)”目標(biāo)具有重要意義與深遠(yuǎn)影響。
第一，有助于建立分工明確、協(xié)同推進(jìn)的多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)工作機(jī)制，避免各部門、各地方重復(fù)建設(shè)。
第二，利于健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度、建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度、完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。
第三，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事，對(duì)于加快形成數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
三、關(guān)于國(guó)家數(shù)據(jù)局的建議與展望
國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立只是我們實(shí)現(xiàn)“數(shù)字中國(guó)”的第一步，要想快速實(shí)現(xiàn)部門職能、穩(wěn)定市場(chǎng)情緒等還需要做到以下幾個(gè)方面：
第一，新的政府部門成立需要將人力、財(cái)力等資源補(bǔ)給到位，財(cái)政撥款、財(cái)政預(yù)算需要相關(guān)部門精準(zhǔn)核算，有針對(duì)性的進(jìn)行專業(yè)人才招聘，幫助國(guó)家數(shù)據(jù)局平穩(wěn)落地。
第二，建立部門規(guī)章制度體系，明確部門內(nèi)部分工，對(duì)內(nèi)制定內(nèi)部約束規(guī)章制度，對(duì)外公布辦事流程圖，讓每一個(gè)業(yè)務(wù)都有章可循。
第三，在工作移交環(huán)節(jié)中，與網(wǎng)信辦、工信部等部門要相互協(xié)調(diào)，做到工作無(wú)縫銜接，避免出現(xiàn)短暫的“三不管”真空期。
在實(shí)現(xiàn)“數(shù)字中國(guó)”的道路上充滿了挑戰(zhàn)與困難，梳理各地在數(shù)據(jù)相關(guān)實(shí)踐中存在的難題，對(duì)國(guó)家數(shù)據(jù)局有以下期望：
第一、國(guó)家數(shù)據(jù)局未來(lái)可以逐漸打通數(shù)據(jù)從中央部委到最基層的梗堵，要制定國(guó)家級(jí)法規(guī)，采取措施，要求各同級(jí)部門之間的數(shù)據(jù)鏈接起來(lái)，形成數(shù)據(jù)合法、合規(guī)、安全、有序、自由的流動(dòng)的數(shù)據(jù)通道。
第二、國(guó)家數(shù)據(jù)局可以保障一些區(qū)縣的合理的數(shù)據(jù)要素價(jià)值擁有權(quán)，還存在一些地市不允許區(qū)縣有數(shù)據(jù)持有權(quán)的情況。
第三、國(guó)家數(shù)據(jù)局對(duì)數(shù)據(jù)的全流程進(jìn)行監(jiān)管、盡快明確國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所，避免當(dāng)前的各地?cái)?shù)據(jù)交易所嚴(yán)重內(nèi)卷，重復(fù)建設(shè)，上架產(chǎn)品雷同等情況。
第四、國(guó)家數(shù)據(jù)局在國(guó)家發(fā)改委的強(qiáng)勢(shì)部委的主管下，在國(guó)家資金投入、政策支持方面，可以采用數(shù)據(jù)要素專項(xiàng)債、低息貸款之類的，支持城市和與數(shù)據(jù)相關(guān)的企業(yè)。（王鵬）
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