鄉(xiāng)村，需要留得住鄉(xiāng)愁，看得見山水，這是理想和目標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)是農(nóng)村由于收入低，很多年輕人外出打工，農(nóng)宅無(wú)人居住，農(nóng)村空心化嚴(yán)重。農(nóng)田無(wú)人耕種，出現(xiàn)了撂荒地，很多人認(rèn)為，很多地方的農(nóng)村呈衰敗現(xiàn)象。
鄉(xiāng)村振興于十九大提出并寫入黨章，明確了鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展的方向。農(nóng)村三塊地的改革亦隨著國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的推動(dòng)激活，城鄉(xiāng)規(guī)劃法再次明確了農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的法律嚴(yán)肅性。很多地區(qū)聘請(qǐng)了城市設(shè)計(jì)師入駐鄉(xiāng)村，期待以形態(tài)改變鄉(xiāng)村面貌，以“顏值”擔(dān)當(dāng)替代鄉(xiāng)村的內(nèi)在“素質(zhì)”，我個(gè)人以為是一個(gè)誤區(qū)。
農(nóng)村地區(qū)衰敗是城市化進(jìn)程的必然結(jié)果，全世界各地都一樣遵循這樣的規(guī)律。人往高處走，水往低處流，留住鄉(xiāng)村的，不可能永遠(yuǎn)靠鄉(xiāng)情、靠美麗鄉(xiāng)村，留住鄉(xiāng)村的還是收入。
我國(guó)的流動(dòng)人口正呈緩步下降的趨勢(shì)，流動(dòng)人口下降的同時(shí)也意味著城市化進(jìn)程趨緩，新型城鎮(zhèn)化的作用開始顯現(xiàn)，而鄉(xiāng)村是承載新一輪人口轉(zhuǎn)移的重要空間，鄉(xiāng)村是以縣域?yàn)閱卧目臻g概念。
當(dāng)下很多規(guī)劃都是紙上畫畫，墻上掛掛，隨意性強(qiáng)，缺乏可持續(xù)的指引，往往做的規(guī)劃無(wú)法落地。鄉(xiāng)村規(guī)劃似如國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃一樣，需要從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，綜合考慮鄉(xiāng)域空間的功能組合，以“發(fā)展軸和交通設(shè)施”為核心，以“集中”為導(dǎo)引，以“產(chǎn)業(yè)集群”為引領(lǐng)，以“產(chǎn)業(yè)鏈”錯(cuò)位布局為抓手，以“項(xiàng)目落地”為推手，形成縣域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，見圖6-1。
圖6-1 鄉(xiāng)村規(guī)劃框架和主要內(nèi)容圖
鄉(xiāng)村規(guī)劃要靠高瞻遠(yuǎn)矚，把握區(qū)域大格局，樹立“大局觀”
既然是規(guī)劃，必然需要站在未來(lái)的角度，審時(shí)度勢(shì)，把握趨勢(shì)，確定縣域的整體發(fā)展方向。
1、發(fā)展軸意味著區(qū)域發(fā)展重心的先后
從縣域發(fā)展的角度，需要考慮所屬城市發(fā)展軸的方向和進(jìn)程。因?yàn)榘l(fā)展軸基本是城市和外部區(qū)域鏈接的方向，是城市基礎(chǔ)設(shè)施投入的重點(diǎn)區(qū)域，也是重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排的區(qū)域，也是市級(jí)乃至省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的區(qū)域。從鎮(zhèn)域，鄉(xiāng)域或村莊的角度，都需要圍繞縣域的發(fā)展軸思考問(wèn)題。畢竟，越到基層，基層所掌握的資源越弱，所能依靠的只能是縣域內(nèi)部的資源和力量。
我原來(lái)受很多地產(chǎn)商和地方政府委托去幫助他們看項(xiàng)目，做規(guī)劃。由于是深入一線，每一次去一個(gè)地方，我總會(huì)關(guān)注當(dāng)?shù)氐某鞘幸?guī)劃，人口密度，財(cái)政收入，GDP結(jié)構(gòu)，房產(chǎn)價(jià)格等問(wèn)題，有些地方政府已經(jīng)做了好多規(guī)劃，記得有次去一個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，他們?yōu)榱俗鲆?guī)劃，花了幾千萬(wàn)，到最后，他們發(fā)覺(jué)這些規(guī)劃沒(méi)用，無(wú)法落地，請(qǐng)我去看，我當(dāng)面給他們提出了核心問(wèn)題，其中，最主要的一個(gè)問(wèn)題，是他們沒(méi)有考慮周邊的競(jìng)合關(guān)系以及城市發(fā)展軸線，所以即便他們畫的圖再美好，即便他們的規(guī)劃都是依托于上位規(guī)劃，但他們忘記了主導(dǎo)城市規(guī)劃的是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子，他們是決定區(qū)域發(fā)展軸線的人。所以隨著時(shí)間推移，開發(fā)區(qū)和市級(jí)層面的規(guī)劃軸線無(wú)法同步，開發(fā)區(qū)花了巨資投入?yún)^(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，等于是打了水花，不起作用。
很多地產(chǎn)老板也一樣，幸運(yùn)的人成功了，不幸運(yùn)的人失敗了。這幸運(yùn)不幸運(yùn)的關(guān)鍵是他有沒(méi)有踩準(zhǔn)節(jié)奏。
2、重大交通設(shè)施是改變區(qū)域發(fā)展格局的基礎(chǔ)
區(qū)域發(fā)展對(duì)外聯(lián)接的通道是交通，無(wú)論是高速公路，高鐵，機(jī)場(chǎng)，鐵路，港口和地鐵，都是運(yùn)輸“客人”和“貨物”的。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)是靠生產(chǎn)及生活要素的交易與流動(dòng)來(lái)推動(dòng)的。要素流動(dòng)的成本是有經(jīng)濟(jì)計(jì)算公式的，即物流成本等于“每單位運(yùn)輸價(jià)格”距離時(shí)間。對(duì)于成熟的交易，改變要素流動(dòng)的可能就是成本，而改變成本的往往是交通方式的改變。
我們?cè)谧鲆?guī)劃時(shí)，通常去調(diào)研地區(qū)的工廠，或景區(qū)，往往輸出貨物的工廠和輸入客流的景區(qū)對(duì)交通的敏感性最強(qiáng)，對(duì)于重大交通設(shè)施項(xiàng)目的落地，可以預(yù)見產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些趨勢(shì)。
3、人口規(guī)模及人口密度可以錨定中心區(qū)域
外來(lái)人口雖然對(duì)于區(qū)域發(fā)展很重要，但更重要的是區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人口的就近城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力無(wú)非是地產(chǎn)化，以前人們喜歡從農(nóng)村投奔大城市，北上廣被擠得透不過(guò)氣，以至于把人口分“層次”，吹毛求疵，后來(lái)新一線城市給了新移民更多的落戶機(jī)會(huì)，當(dāng)新一線城市“撐”的慌的時(shí)候，棚改又給了三四線城市一些機(jī)會(huì)，很快，很多縣級(jí)市紛紛崛起，現(xiàn)在的很多小縣城讓你認(rèn)不出來(lái)他們多年前的本來(lái)面目。
但是，這些三四五線城市人口的來(lái)源已經(jīng)不再是靠政策，是靠“丈母娘”了。現(xiàn)在，農(nóng)村人要結(jié)婚，女方一般都要求在鎮(zhèn)里或縣城里有一套婚房。所以，我們?cè)谝?guī)劃時(shí)，需要根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诘囊?guī)模考慮未來(lái)城市空間的可能，需要根據(jù)現(xiàn)有人口密度建議重點(diǎn)城鎮(zhèn)化區(qū)域。而不是一位考慮建立新城，追求城鎮(zhèn)人口規(guī)?；?。
鄉(xiāng)村規(guī)劃依賴于要素研究
任何地方的發(fā)展初期需要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，需要產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。這個(gè)過(guò)程必然事先需要通過(guò)社會(huì)化主體去推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)也就是發(fā)展企業(yè)，而企業(yè)就是產(chǎn)業(yè)要素的載體。要素包括土地，建筑，設(shè)施，勞動(dòng)力，商品，人才，資金，技術(shù)，信息，知識(shí)等。地方政府其實(shí)就是一個(gè)土地公司，地方財(cái)政主要靠稅收和土地，所有產(chǎn)業(yè)最終落地的就是土地和建筑。其他的配套或延伸產(chǎn)業(yè)也都需要根據(jù)需要配置。
1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素差異化
交易因?yàn)榇嬖诤侠淼男枨?，要素差異才能促成交易的可能。研究要素需要從土地，建筑，設(shè)施，勞動(dòng)力，商品，人才，資金，技術(shù)，信息，知識(shí)等要素進(jìn)行研究分析，通過(guò)要素分析摸清家底，通過(guò)要素分析掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底牌，確定出牌的順序。
鄉(xiāng)村規(guī)劃是為地方政府服務(wù)的，勢(shì)必需要站在市場(chǎng)和“市長(zhǎng)”兩個(gè)不同的界面去分析。核心是“撬動(dòng)”原理，以最少的投入建立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善功能建設(shè)或形成產(chǎn)出機(jī)制。我們給浙江一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，遇到最大的問(wèn)題是缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有鄉(xiāng)志或鎮(zhèn)志，基于這樣的情況，就只能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，根據(jù)現(xiàn)有的一些項(xiàng)目，和企業(yè)家等面對(duì)面交流，形成相應(yīng)的基礎(chǔ)資料。當(dāng)然有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一些規(guī)劃基礎(chǔ)的，還能有一些評(píng)判的依據(jù)。
2、資源具備差異化的特性
資源挖掘往往是不太統(tǒng)一的概念，每個(gè)人看事物的角度不同，對(duì)資源的理解不同，很難對(duì)資源的定義形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，這在我們和地方政府領(lǐng)導(dǎo)交流“地方資源”的時(shí)候通常會(huì)有這樣的差異。
每個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)說(shuō)“我們這個(gè)地方很好”，他們比較的對(duì)象往往是針對(duì)周邊的，而不是針對(duì)市場(chǎng)需求的。往往這時(shí)候就需要和他們解釋，資源是相對(duì)的，新疆干旱地區(qū)缺水，水對(duì)于新疆地區(qū)屬于資源，而在江南地區(qū)，年降雨量大，水并不稀罕。
而且，資源具備三個(gè)特性，即唯一性，稀缺性和不可替代性。這三個(gè)特性是相較于市場(chǎng)需求來(lái)說(shuō)的。由此，區(qū)域產(chǎn)業(yè)必定有市場(chǎng)定位，市場(chǎng)定位決定了市場(chǎng)需求并形成資源的特征。
3、區(qū)域需要計(jì)劃要素配置
區(qū)域是一個(gè)整體，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)不可分割的組成部分，區(qū)域需要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。統(tǒng)一發(fā)展有利于統(tǒng)一思想，有利于統(tǒng)一步調(diào)，有利于集中資源辦大事，有利于協(xié)同發(fā)展。
基于整體考量，就需要思考區(qū)域要素的優(yōu)先發(fā)展順序和資源配置。畢竟每個(gè)地區(qū)的資源，資金有限，從土地的角度，可以劃定啟動(dòng)區(qū)集中資源打造產(chǎn)業(yè)新地標(biāo)。從產(chǎn)業(yè)的角度，可以培育地方經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)打造新動(dòng)能，從培育的角度，需要有計(jì)劃安排重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持。
有個(gè)農(nóng)業(yè)縣要發(fā)展小龍蝦產(chǎn)業(yè)，小龍蝦養(yǎng)殖后關(guān)鍵是銷售。地方領(lǐng)導(dǎo)先是招商引資在縣城人口最密集的地方打造一個(gè)龍蝦城，集聚餐飲消費(fèi)場(chǎng)所，注意，整個(gè)縣城就只能有一個(gè)龍蝦城?？h域人口四十萬(wàn)，當(dāng)?shù)厝顺札埼r也有消費(fèi)習(xí)慣，很快，龍蝦城項(xiàng)目就帶起來(lái)了。農(nóng)產(chǎn)品結(jié)合餐飲消費(fèi)形成了閉環(huán)從而帶動(dòng)了農(nóng)民養(yǎng)殖龍蝦的積極性，并培育了幾個(gè)養(yǎng)蝦龍頭企業(yè)。養(yǎng)蝦成了地方的特色產(chǎn)業(yè)，隨之，吸引了周邊縣城的人去消費(fèi)。
這對(duì)于縣城發(fā)展農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)很好的案例，為階段性培育消費(fèi)空間，需要適當(dāng)減少重復(fù)功能建設(shè)，進(jìn)而集聚人氣。消費(fèi)空間是不可移動(dòng)的，在初期需要避免重復(fù)建設(shè)，需要確定不同的功能區(qū)域，有計(jì)劃的安排重點(diǎn)項(xiàng)目給予扶持。
項(xiàng)目策劃是鄉(xiāng)村規(guī)劃的核心
很多規(guī)劃流于形式是因?yàn)榛谛螒B(tài)和對(duì)未來(lái)的描述，鄉(xiāng)村規(guī)劃的核心要義是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧，是根據(jù)地區(qū)所處發(fā)展階段對(duì)未來(lái)發(fā)展方向的指引。所以還需要空間布局，重點(diǎn)項(xiàng)目布局，經(jīng)濟(jì)測(cè)算，體制機(jī)制設(shè)計(jì)，實(shí)施計(jì)劃和政策設(shè)計(jì)。
1、項(xiàng)目策劃基于區(qū)域功能定位
土地是一切的根源，基于區(qū)域土地成本測(cè)算，根據(jù)區(qū)域發(fā)展的總體功能定位，需要策劃系列項(xiàng)目，予以支撐和引導(dǎo)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
例如，如果該區(qū)域定位于農(nóng)產(chǎn)品種植，則可以考慮到農(nóng)產(chǎn)品的流通和加工問(wèn)題，重點(diǎn)考慮在縣域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，策劃物流園和深加工產(chǎn)業(yè)園等，并需要考慮到交通設(shè)施的建設(shè)以形成農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外運(yùn)輸?shù)取?/span>
2、產(chǎn)業(yè)需要項(xiàng)目引導(dǎo)主體
有很多鄉(xiāng)村還處于農(nóng)業(yè)社會(huì)階段，還稱不上產(chǎn)業(yè)，缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)于這樣的區(qū)域需要考慮發(fā)展階段性所需要的重大項(xiàng)目策劃和布局。如果發(fā)展工業(yè)，就需要規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，確定重點(diǎn)加工業(yè)項(xiàng)目。如果發(fā)展旅游業(yè)，需要規(guī)劃旅游路線，旅游項(xiàng)目布局等。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一個(gè)過(guò)程，但轉(zhuǎn)型剛開始的時(shí)候，必然有一個(gè)引導(dǎo)期，這就需要有一個(gè)市場(chǎng)化的企業(yè)（引導(dǎo)主體）去統(tǒng)籌引領(lǐng)。
3、政府投入重點(diǎn)在于撬動(dòng)社會(huì)資本
目前，很多地方政府是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)施主體，在地方經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有辦法形成內(nèi)動(dòng)力時(shí)，地方政府財(cái)力是很有限的，花小錢辦大事是第三方規(guī)劃單位幫助地方政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)最大化的出發(fā)點(diǎn)。地方政府壓力不小，有限的資金不僅要投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要投入民生等各方面的社會(huì)事業(yè)。
花小錢辦大事就需要策劃，有些地方政府雖然沒(méi)有多少資金，但他們是有地方行政權(quán)力的，權(quán)力和規(guī)劃是撬動(dòng)社會(huì)資本的主要工具。
各地都有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有些地方的“企業(yè)家”們對(duì)地方情況了解，也有人脈關(guān)系，所以有些項(xiàng)目靠他們就能夠啟動(dòng)，但他們?nèi)狈f(xié)同性，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)理念落后，事實(shí)上對(duì)地方發(fā)展的貢獻(xiàn)有限，甚至在一定程度上造成了阻礙。地方企業(yè)有積極性是好事，但最怕的是零打碎敲，這時(shí)候項(xiàng)目策劃是重要的落地環(huán)節(jié)，需要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體定位策劃初期所需要的重點(diǎn)項(xiàng)目，并引導(dǎo)地方企業(yè)協(xié)同去經(jīng)營(yíng)。
鄉(xiāng)村規(guī)劃需要縣域的頂層設(shè)計(jì)
鄉(xiāng)村之于縣域需要統(tǒng)籌，之于鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域也一樣，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期或轉(zhuǎn)型期，縣委及縣政府的資源配置起到至關(guān)重要的作用。
對(duì)于類似原材料基地的縣域，需要統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)深加工園區(qū)，在落地過(guò)程中，就需要充分考慮體制機(jī)制，與縣域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)主體形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
1、社會(huì)化合作激活運(yùn)營(yíng)體制
地方政府一般一屆一任，任期屆滿就得換一個(gè)地方任職，所以很多規(guī)劃變成了“畫畫”，這屬于地方行政體制的問(wèn)題，如果一個(gè)地方的發(fā)展因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)改變而改變，受傷害的始終是當(dāng)?shù)氐陌傩?，人們說(shuō)“父母官”是指能讓地方百姓豐衣足食的地方領(lǐng)導(dǎo)。然而任期短，地方領(lǐng)導(dǎo)往往傾向于短視行為，不會(huì)從戰(zhàn)略上考慮問(wèn)題，思考的更多的是政治形象，所以我們?nèi)ズ芏嗟胤娇疾鞎r(shí)，造的最好的房子就是政府大院，有些參觀的地方也是形象工程，根本沒(méi)有戰(zhàn)略可言。
為此，區(qū)域開發(fā)需要引入社會(huì)資本。在規(guī)劃時(shí)需要和地方領(lǐng)導(dǎo)更多的溝通，梳理地方政府與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的分工界面，提出必要的實(shí)施路徑，提出適合地方發(fā)展的政企合作開發(fā)體制。
2、建立縣域聯(lián)動(dòng)機(jī)制
發(fā)展有先后，事務(wù)有大小，區(qū)域規(guī)劃需要?jiǎng)澐种攸c(diǎn)區(qū)域和非重點(diǎn)區(qū)域，每個(gè)地方政府都會(huì)受制于地方財(cái)力及人才等要素，很多地方政府會(huì)感到心有余但力不足。
重點(diǎn)區(qū)域和非重點(diǎn)區(qū)域不是割裂的關(guān)系，而是分工與合作的關(guān)系，只是每個(gè)區(qū)域也得像一個(gè)家庭一樣有家長(zhǎng)有兄弟。此時(shí)，設(shè)立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制很有必要，通過(guò)會(huì)議、活動(dòng)等形式建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息分享，資源整合。
3、有機(jī)設(shè)計(jì)統(tǒng)一組織架構(gòu)
規(guī)劃最怕沒(méi)落地，在明確目標(biāo)任務(wù)之后，就需要設(shè)立相應(yīng)的組織部門去落實(shí)和推動(dòng)。規(guī)劃落地的組織架構(gòu)和現(xiàn)有的政府部門架構(gòu)有所不同，但可以采用矩陣制的方式組合，不改變?cè)械牟块T建制，但可以采用領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組的組織形式，打破部門藩籬形成陣仗。
在組織設(shè)計(jì)中，盡可能幫助地方政府整合資產(chǎn)，資源和智力。充分利用現(xiàn)有的人、財(cái)、物資源，給予明確的合作機(jī)制與架構(gòu)建議。
鄉(xiāng)村規(guī)劃更需要政策設(shè)計(jì)
規(guī)劃不是一張圖畫，是一個(gè)畫圖的過(guò)程，是動(dòng)態(tài)的實(shí)現(xiàn)未來(lái)愿景的過(guò)程思考。鄉(xiāng)村規(guī)劃需要立足于產(chǎn)業(yè)，而不僅僅是建筑和空間，需要先產(chǎn)業(yè)后空間。經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是輸入、輸出，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，更需要政策設(shè)計(jì)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)。
1、確定功能定位和流動(dòng)要素
大數(shù)據(jù)時(shí)代來(lái)臨，未來(lái)的區(qū)域管理都會(huì)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化，數(shù)據(jù)的核心是分析，分析的核心的科學(xué)的指標(biāo)體系。
一個(gè)地區(qū)的輸入輸出無(wú)非是客流，商品流和資金流。以客流為例，客流包括食客，游客，住客，商客。輸入食客，輸出餐飲消費(fèi)，輸入游客，輸出旅游消費(fèi)，輸入住客，輸出客房消費(fèi)，輸入商客輸出會(huì)務(wù)，客房等綜合消費(fèi)。
不同區(qū)域的功能定位會(huì)影響到要素流動(dòng)（輸入輸出）的頻率，在鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)，需要確定區(qū)域的整體功能定位，確定功能符號(hào)，例如，到烏鎮(zhèn)是古鎮(zhèn)旅游（吸引游客），到袁家村是小吃（吸引食客），到莫干山是住民宿（吸引住客），到夢(mèng)想小鎮(zhèn)是尋找商機(jī)（吸引商客）。
2、確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、核心產(chǎn)業(yè)，衍生產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)
一個(gè)區(qū)域的職能可以按照行業(yè)就業(yè)率來(lái)確定，也就是按照就業(yè)人數(shù)/行業(yè)÷就業(yè)總?cè)藬?shù)來(lái)確定該區(qū)域的主要職能，職能以內(nèi)部就業(yè)為導(dǎo)向，功能則以外部影響為導(dǎo)向。形成區(qū)域功能和職能的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)，而承載產(chǎn)業(yè)使命的是企業(yè)。在整個(gè)區(qū)域的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)是承載區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，產(chǎn)業(yè)包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，核心產(chǎn)業(yè)，衍生產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)。通常，可以根據(jù)實(shí)際情況，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分析全產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈導(dǎo)圖來(lái)分析可能的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，確定核心產(chǎn)業(yè)及衍生產(chǎn)業(yè)。并以相關(guān)的案例來(lái)分析確定相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)。
3、產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)
產(chǎn)業(yè)屬于市場(chǎng)行為，但對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)具有周期性，在區(qū)域發(fā)展的各個(gè)階段，都需要制訂相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策給予鼓勵(lì)及引導(dǎo)。
產(chǎn)業(yè)政策主要體現(xiàn)在如何針對(duì)行業(yè)企業(yè)的實(shí)際需求，在財(cái)稅、用地、用人、品牌營(yíng)銷、租金等方面給予政策支持。
傳統(tǒng)的規(guī)劃一般不會(huì)給出產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)導(dǎo)則，但在新的“多規(guī)合一”導(dǎo)向背景下，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村規(guī)劃更需要為規(guī)劃落地提供更為詳實(shí)的政策設(shè)計(jì)導(dǎo)則。
鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)落位于產(chǎn)業(yè)空間
2019年中央一號(hào)文件指出，要把加強(qiáng)規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規(guī)劃，縣級(jí)黨委和政府要統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。鄉(xiāng)村要按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)村建房許可管理。
1、鄉(xiāng)村需要重新考慮“集約式”的空間布局
農(nóng)村的落后，不僅是因?yàn)樵械纳?jì)農(nóng)業(yè)只滿足了溫飽問(wèn)題，而且是由于農(nóng)村空間的分布過(guò)于離散，離散導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施投入負(fù)擔(dān)過(guò)重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土地低效利用。所以，在規(guī)劃過(guò)程中要統(tǒng)籌考慮“集中”。一方面是居住集中，對(duì)于一些占地浪費(fèi)大，人口少的村鎮(zhèn)實(shí)施合村并鎮(zhèn)，從提高人口密度的角度集中人口居?。涣硪环矫媸寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地集中，充分梳理永久性保護(hù)基本農(nóng)田、非永久性保護(hù)基本農(nóng)田、集體建設(shè)用地、宅基地的體量，根據(jù)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，設(shè)置居民點(diǎn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)等空間布局。合村并鎮(zhèn)的目的是集約土地，提升效率，所以，在整個(gè)規(guī)劃中，還需要充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，這也是符合中央一號(hào)文件提出的“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃要求。
2、確定縣域啟動(dòng)區(qū)及發(fā)展軸線
區(qū)域發(fā)展都要有先后順序，在考慮產(chǎn)業(yè)空間布局時(shí)，必須要有啟動(dòng)區(qū)，通過(guò)啟動(dòng)區(qū)的建設(shè)來(lái)整合和統(tǒng)籌縣域內(nèi)的資源向啟動(dòng)區(qū)傾斜。
不同區(qū)域的地理狀況不一樣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向也不一樣，但核心是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，2019年中央一號(hào)文件提出，允許縣級(jí)財(cái)政整合各類資金用于農(nóng)村人居環(huán)境的整治，這也需要規(guī)劃師站在縣級(jí)政府的角度來(lái)思考資金的投向及可能產(chǎn)出的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
為此，在規(guī)劃縣域的發(fā)展規(guī)劃時(shí)，需要 著重考慮啟動(dòng)區(qū)，同時(shí)，考慮發(fā)展軸線的走向。發(fā)展軸線是政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面有意愿投入?yún)^(qū)域的地理區(qū)位指向，發(fā)展軸線也表明了區(qū)域建設(shè)的優(yōu)先順序，表明了統(tǒng)籌發(fā)展的高度與格局。
3、提升鄉(xiāng)村特色的空間設(shè)計(jì)
鄉(xiāng)村空間是多維的，在考慮居民點(diǎn)建設(shè)時(shí)，需要考慮到城鎮(zhèn)與農(nóng)村的風(fēng)貌，城鎮(zhèn)區(qū)域的容積率可以適當(dāng)提高，但農(nóng)村的容積率必須是需要考慮小建筑大視野的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，容積率不宜提高，但可以實(shí)施農(nóng)宅集中建設(shè)，形成聚落式農(nóng)村居住點(diǎn)。
鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)需要秉承地方文化，在建筑風(fēng)格、建筑色彩、地標(biāo)建筑、指示標(biāo)牌標(biāo)志等方面予以用心設(shè)計(jì)。
每個(gè)地方都有特色文化，文化是一個(gè)符號(hào)也是一類特征，需要加以提煤煉并設(shè)計(jì)，一旦形成文化符號(hào)，即可以融入到建筑、標(biāo)志標(biāo)示、生活用品等各個(gè)方面。
除了文化符號(hào)，還需要挖掘當(dāng)?shù)氐耐磷痔?hào)鄉(xiāng)字號(hào)品牌，通過(guò)品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外輸出。
基于鄉(xiāng)村肌理，在居民點(diǎn)建設(shè)時(shí)，需要考慮活動(dòng)空間，商業(yè)空間，以及地標(biāo)建設(shè)。地標(biāo)是一個(gè)鄉(xiāng)村的建筑靈魂，通過(guò)地標(biāo)，來(lái)展示地方獨(dú)特的鄉(xiāng)村魅力，也可以為地區(qū)樹立指向標(biāo)志。
小結(jié)：鄉(xiāng)村規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)工程，是基于地區(qū)長(zhǎng)久發(fā)展考慮的，全面體系化的、實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一的、可實(shí)施落地的整體方案。(孫文華)
