五月以來(lái)，“淄博燒烤”，火遍中國(guó)。淄博市位于山東腹地，南依泰沂山麓，北瀕九曲黃河，是孔子之鄉(xiāng)，也是齊國(guó)故里。這里沒(méi)有三亞沙灘，西湖之水，也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)奇跡和神話傳說(shuō)，竟一夜之間名揚(yáng)天下家喻戶(hù)曉，令人驚愕。除了文化底蘊(yùn)和黎庶靈氣，讓淄博絕美流蘇，美艷初夏的內(nèi)在動(dòng)能和外在魅力，莫過(guò)于當(dāng)?shù)卣闹卫砟芰蛣?chuàng)新思考。
4月26日，淄博市文旅局發(fā)布“致廣大游客一封信”。始于煙火，邂逅真誠(chéng)，笑迎賓客，“進(jìn)淄趕烤”。深情的召喚，熱烈的回報(bào)，激發(fā)了淄博人的榮譽(yù)感和凝聚力。車(chē)場(chǎng)停車(chē)不收費(fèi)，政府公廁不設(shè)防。各層級(jí)主管和公職人員，在如織人流和流淌的笑聲里穿梭，不辭辛勞服務(wù)于一線燒烤。淄博名片異彩紛呈，“燒烤+”戰(zhàn)略功不可沒(méi)。
燒烤文化之于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的意義
燒烤作為美食及根植于歷史的文化符號(hào)，對(duì)人類(lèi)烹飪的貢獻(xiàn)是世界性的。從屈原的“大招”走過(guò)秦漢，進(jìn)入深受胡風(fēng)影響的隋唐，再到繁榮極盛的宋朝，燒烤品類(lèi)豐富，成為普遍的日常嗜好。不同國(guó)家有不同的燒烤文化。希臘、韓國(guó)、馬來(lái)西亞燒烤，膾炙人口。1964年，美國(guó)總統(tǒng)約翰遜甚至以德州燒烤為國(guó)宴招待當(dāng)時(shí)的墨西哥總統(tǒng)。
中國(guó)是一個(gè)重文化講情義的文明大國(guó)。社會(huì)繁榮，市井寬松，增進(jìn)交往，擴(kuò)大流通，適國(guó)情合民意，有效釋緩經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)轉(zhuǎn)下的人情淡漠及過(guò)快發(fā)展帶來(lái)的焦慮和煩惱，讓民間組織和文明體系構(gòu)建成為自律自發(fā)和自覺(jué)。雖有經(jīng)濟(jì)學(xué)人認(rèn)為以燒烤激活市場(chǎng)或曇花一現(xiàn)，但其導(dǎo)引功能和平臺(tái)作用卻很難被不同看法和輿論口水淹沒(méi)。
疫情松綁后，北京、上海、杭州、成都和廈門(mén)等地先后采取多項(xiàng)政策應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)低迷和消沉的群眾生活，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的孕育成為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)。深圳作為一線大城市，雖在環(huán)保、綠化、城管和經(jīng)濟(jì)實(shí)力上首屈一指，但順勢(shì)而為打響了盤(pán)活地?cái)偨?jīng)濟(jì)第一炮。依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求，自9月始，“街道辦事處層級(jí)可有序監(jiān)管和有效布局，為方便群眾，劃定攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”。
地?cái)偨?jīng)濟(jì)本身含金量不高，缺乏附加值及再生能力。盲目跟風(fēng)和照搬復(fù)制很容易操作，如此這般，挖東墻補(bǔ)西墻，顧此失彼，不利于社會(huì)治理或許值得探索，但現(xiàn)實(shí)條件下的線性思維未必經(jīng)得起推敲。社會(huì)經(jīng)濟(jì)要求著眼中長(zhǎng)期發(fā)展但又要立足現(xiàn)實(shí)，多維度思考。被視為權(quán)宜之計(jì)的地?cái)偨?jīng)濟(jì)具有過(guò)渡性，但畢竟為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理提供了觀察窗口和創(chuàng)新管道。
發(fā)展疫后經(jīng)濟(jì)需要顧及復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和外圍矛盾。徘徊不前的全球經(jīng)濟(jì)和三年的防疫抗疫，阻礙了騰飛中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。5月11日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布4月份CPI同比上漲0.1%，低于0.4%的市場(chǎng)預(yù)期，為近三年新低。同月出口增速減緩，進(jìn)口更是下滑7.9%。疲乏內(nèi)需、就業(yè)壓力和抑制了的消費(fèi)，從宏觀到微觀折射經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)與理想仍存在距離。
在經(jīng)濟(jì)危機(jī)或重大災(zāi)情時(shí)，國(guó)際上慣用現(xiàn)金發(fā)行以舒緩經(jīng)濟(jì)，安撫民心。不管頻次多寡，額度多少，其功能就在于激活市場(chǎng)和民生救急。中國(guó)在全球范圍內(nèi)，疫情來(lái)的最早走的最晚，出現(xiàn)所謂長(zhǎng)尾效應(yīng)和頑固疤痕。有人氣就有市場(chǎng)，有市場(chǎng)就有創(chuàng)新。提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)舉目嶄新民生課題才能提高收入改善民意。國(guó)人擅長(zhǎng)標(biāo)新立異，構(gòu)建大舞臺(tái)民眾才能盡情演藝，燒烤文化因之頗具社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義。
淄博現(xiàn)象的初衷及其創(chuàng)新機(jī)制
“全國(guó)都像淄博該多好”。淄博示范效應(yīng)始料未及。一夜網(wǎng)紅快速傳導(dǎo)。在江浙多地，民間組織為外地游客迎來(lái)送往；在安徽阜陽(yáng)，2023以地級(jí)市傳播指數(shù)497.4躍居全國(guó)55位。界首工業(yè)、太和藥業(yè)、穎上文旅及人口大縣臨泉的鄉(xiāng)村振興等特色經(jīng)濟(jì)頗具觀感。城鎮(zhèn)活力和消費(fèi)潛力的釋放，“官民共治”的夜經(jīng)濟(jì)實(shí)踐傾覆了傳統(tǒng)的官本位思維，提升人性治理效能，促進(jìn)官民合作共建。
中國(guó)燒烤之城鱗次櫛比。相形新疆、重慶、徐州和遼寧錦州，山東淄博影響力或屈居中位。據(jù)悉，早在年后淄博即開(kāi)始策劃宣傳和蓄能燒烤經(jīng)濟(jì)，但未料“兇猛”流量沖擊了“魯中明珠”工業(yè)老城的靜謐。當(dāng)?shù)卣驼{(diào)處之，甚至拒絕媒體訪問(wèn)。關(guān)心民生，體察民情，敢于創(chuàng)新，有始有終，弱化了官僚作風(fēng)和形式主義，感召青年人從城市大軍中轉(zhuǎn)戰(zhàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。
據(jù)悉，約1.2萬(wàn)大學(xué)師生曾在淄博隔離。政府燒烤相送，“善緣”令淄博走紅。 善待大學(xué)生已成該市慣例，每年大學(xué)生返校接送免費(fèi)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，完善宜居和營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)“青年友好之城“，為青年提供靈魂棲息地。2021年該市設(shè)立38處青年驛站供免費(fèi)及半價(jià)使用，三年引進(jìn)14.21萬(wàn)高校畢業(yè)生。為聚賢納才，多個(gè)“隱藏劇本”據(jù)說(shuō)尚待出籠。
淄博市重視知識(shí)，尊重人才，嚴(yán)謹(jǐn)調(diào)研，科學(xué)決策。齊文化研究院工作人員透露，燒烤經(jīng)濟(jì)醞釀初期，政府主管反復(fù)咨詢(xún)研究人員和文化學(xué)者，試圖探索燒烤與齊文化的淵源與聯(lián)系。淄博燒烤文化蘊(yùn)含了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共政策管理之學(xué)理，豐富和填補(bǔ)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)下的統(tǒng)一大市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)和高質(zhì)量發(fā)展的文獻(xiàn)和理論。
燒烤經(jīng)濟(jì)的背后是齊魯文化，文化背后的思考是人才戰(zhàn)略，人才決定著工業(yè)革新、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)轉(zhuǎn)型和科學(xué)治理。淄博老工業(yè)體系在中國(guó)工業(yè)發(fā)展史上歷經(jīng)風(fēng)雨。不管是國(guó)企改革還是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，在陣痛和轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，淄博對(duì)生物醫(yī)藥、電子信息和高端裝備的結(jié)構(gòu)調(diào)整充滿(mǎn)預(yù)期。小攤檔推動(dòng)大文化，在打造新型工業(yè)城戰(zhàn)略層面以小博大，把握時(shí)代脈動(dòng)，摸索出了撬動(dòng)大市場(chǎng)的支點(diǎn)。
燒烤經(jīng)濟(jì)的人才戰(zhàn)略啟示
國(guó)際環(huán)境的變化和世紀(jì)疫情的侵襲對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)治理造成沖擊。特殊背景下的非常規(guī)發(fā)展，要求及時(shí)調(diào)整策略實(shí)現(xiàn)因地制宜。雙循環(huán)、高質(zhì)量發(fā)展及綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)為刺激消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需聯(lián)同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機(jī)結(jié)合提供了先機(jī)。淄博順勢(shì)而為深入民心，以飲食文化拋磚引玉。百姓的焦慮，令管治團(tuán)隊(duì)直面困難敢作敢為，刻舟求劍念文件的局面正載入歷史。
燒烤文化及地?cái)偨?jīng)濟(jì)，多在三四線老工業(yè)城市布局。產(chǎn)業(yè)工人的高度密集和社會(huì)交往心理訴求，令50%的20-30歲年輕人成為淄博燒烤主力。成本小、門(mén)檻低、易經(jīng)營(yíng)，易消費(fèi)的燒烤攤檔因此演繹的淋漓盡致。五一期間，淄博火車(chē)票搜索增幅全國(guó)第一，多個(gè)政商考察團(tuán)前往交流學(xué)習(xí)。燒烤熱度或終將消退，如何“流量”轉(zhuǎn)“留量”已成新課題。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局信息顯示，青年失業(yè)率4月爬升20.4%，高于美國(guó)的6.5%和日本的4.7%。據(jù)報(bào)上海某高校就業(yè)率僅14.83%，不日后成千上萬(wàn)畢業(yè)生又要進(jìn)入社會(huì)。疫情讓工廠停工社會(huì)停擺，但每年畢業(yè)生數(shù)量未減，疊加壓力。青年人對(duì)及時(shí)就業(yè)，增加收入，釋放能量和成就自我愿望格外突出?！弊筒┈F(xiàn)象“以人為本，在“人”的問(wèn)題上嘗試創(chuàng)新，具有普遍社會(huì)價(jià)值，對(duì)國(guó)際大都市亦不無(wú)借鑒意義。
港澳正在加速融入國(guó)家發(fā)展大局，以知識(shí)創(chuàng)新要素協(xié)同大灣區(qū)建設(shè)世界級(jí)科創(chuàng)中心。搭建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，克服本位主義及鏟除制度壁壘，構(gòu)建大灣區(qū)全面融合與有機(jī)體系?？诎陡聰U(kuò)容和軌道橋梁貫通，創(chuàng)造了歷史跨越了時(shí)空。柔性元素的豐富和放大，綠色金融及司法體系的對(duì)接兼容，特別是人力資源和人才戰(zhàn)略的“互聯(lián)互通”已提上日程。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而人才是第一資源，堪稱(chēng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力。香港近年人才流失嚴(yán)重，影響人口結(jié)構(gòu)，日前“縮?！奔啊皻⑿！保ㄈ雽W(xué)人數(shù)不達(dá)標(biāo)就停辦學(xué)校）現(xiàn)象引起當(dāng)局關(guān)注。香港人口出生率低，辭職和退休人士較2017和2018年上升近2倍，外勞比例低于國(guó)際水準(zhǔn)，低技術(shù)工種人力告急。人才政策疊出，忙于四處“搶人”。
全港職位空缺目前超7萬(wàn)，四年后料17萬(wàn)。16日政府公布擴(kuò)大人才清單項(xiàng)目由13增至51.借鑒迪拜及新加坡輸入外勞解決手荒問(wèn)題。內(nèi)地大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)新高，失業(yè)率卻不見(jiàn)降低。香港缺工燃眉而深圳勞力富裕，內(nèi)地仍在頻繁高價(jià)來(lái)港挖人。吸引人是一回事，留住人是另一回事。灣區(qū)人力布局的失衡，港深作為兩大引擎，亟待實(shí)現(xiàn)在全球范圍人才大戰(zhàn)過(guò)程中人力統(tǒng)籌及制定穩(wěn)定入口的長(zhǎng)效機(jī)制。
經(jīng)濟(jì)學(xué)把人口素質(zhì)稱(chēng)為人力資本及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)。北京等城市以“減量發(fā)展”為政策導(dǎo)向，人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)移是全球趨勢(shì)。中國(guó)式現(xiàn)代化需要人口的高品質(zhì)，人口生育的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)及破釜沉舟的高薪引智，理論上仍屬于靜態(tài)思維。宜工宜居獲得感，“普惠”和諧的程度及賦予青年人上游的機(jī)遇，才是關(guān)乎人才機(jī)制創(chuàng)新能否有助于發(fā)展資本，成為生生不息動(dòng)力的根本。
自1979年到2022年，深圳成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的44年間，GDP從1.96億提升到3.24萬(wàn)億人民幣。雖然統(tǒng)計(jì)報(bào)告稱(chēng)北上廣深近日驚現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)，但過(guò)往人口在40多年增長(zhǎng)了55倍。目前深圳人才總量663萬(wàn)人，高層次人才超2.2萬(wàn)人。全國(guó)GDP排名前6位的上海、北京、深圳、重慶、廣州和蘇州科研人才規(guī)模逐年上升，而深圳科研人才增速31.4%，赫然位居第一。
治理創(chuàng)新的原則與遵循
基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化密不可分。推進(jìn)創(chuàng)新需要營(yíng)造良好政治生態(tài)與和諧社會(huì)氛圍，通過(guò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)化管理和基層協(xié)商平臺(tái)的構(gòu)筑，逐步良治善治，在提升治理績(jī)效過(guò)程中避免為創(chuàng)新而創(chuàng)新的“復(fù)制式、亮點(diǎn)式和造詞式”的“偽創(chuàng)新”。淄博現(xiàn)象的異軍突起在于因應(yīng)環(huán)境改變，建立了綜合性多維度且有異于傳統(tǒng)供給模式和治理原理的全方位服務(wù)體系。
現(xiàn)實(shí)法律框架下，權(quán)力范圍內(nèi)的決策與實(shí)施貌似與思維創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新若即若離，然而實(shí)則存在落差和距離，合法性與有效性之間缺失理論邏輯和政策支持。實(shí)現(xiàn)二者的呼應(yīng)與統(tǒng)一，法律法規(guī)的制定與完善需要與時(shí)俱進(jìn)。政府實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，道德背景，公眾接納程度與居民參與興趣，以至于人權(quán)、物權(quán)和公共資源精準(zhǔn)集約、合理配置和科學(xué)利用，均為政府主導(dǎo)和群眾主體統(tǒng)籌兼顧下的基本遵循。
治理創(chuàng)新已成為地方政府特別是縣域經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興和“以人民為中心”視域下的政經(jīng)核心。其發(fā)展導(dǎo)向和實(shí)踐軌跡業(yè)已構(gòu)成學(xué)界的研究主體。基層領(lǐng)導(dǎo)的知識(shí)結(jié)構(gòu)、認(rèn)知能力、決策水平和實(shí)施效率作為系統(tǒng)化工程在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中究竟可以發(fā)揮到何種水準(zhǔn)，與上下一盤(pán)棋背景下的各級(jí)黨委政府的智慧、領(lǐng)導(dǎo)魅力、對(duì)高層精神領(lǐng)悟以及對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的活學(xué)活用相提并論。
制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和治理創(chuàng)新，在任何地域均有清晰文化界定和歷史邊際。厘清各種關(guān)聯(lián)需要學(xué)理支持，更要對(duì)事物普遍性和特殊性理解和認(rèn)知。從古到今，民眾訴求屬經(jīng)濟(jì)利益與政治合法之間聯(lián)系。沒(méi)有國(guó)家權(quán)力的詮釋?zhuān)蜔o(wú)從界定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的合理與正義。燒烤文化和地?cái)偨?jīng)濟(jì)體現(xiàn)了地方創(chuàng)新的基層情景、公眾需求和普惠程度。它決定了制度框架下，有效拓展治理外延法律空間的潛力。
淄博燒烤經(jīng)濟(jì)凸顯的“官民共治”的官治和民治不是分殊對(duì)力的兩個(gè)系統(tǒng)，而是因應(yīng)社會(huì)變遷和利益多面所造就的“組織秩序”。多重結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和多角色功能性注定了創(chuàng)新治理的主管臆斷往往致使多元生態(tài)下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)失序。社會(huì)秩序和市場(chǎng)規(guī)則需要構(gòu)建新型公共組織與個(gè)體化社會(huì)的平衡關(guān)系。綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字治理及科技手段的創(chuàng)新應(yīng)強(qiáng)化機(jī)制設(shè)置避免損害群眾利益，造成得不償失，本末倒置。
中國(guó)正在發(fā)展為人類(lèi)所接受、能有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的“人類(lèi)文明新形態(tài)”，形成全過(guò)程人民民主，鞏固生動(dòng)活潑安定團(tuán)結(jié)的政治格局，從而深化和豐富中國(guó)式現(xiàn)代化內(nèi)涵和機(jī)制。世界民主話語(yǔ)權(quán)的中國(guó)貢獻(xiàn)需要將其置于“國(guó)家治理”的核心邏輯。不同形式和緯度的實(shí)踐正在全國(guó)各地有條不紊進(jìn)入新階段。淄博燒烤經(jīng)濟(jì)雖只是一個(gè)縮影，但毫無(wú)疑問(wèn)，已經(jīng)不失時(shí)機(jī)為地方政府提供了參照和示范。
