作為一種新型的生產(chǎn)要素，“數(shù)據(jù)”是當(dāng)下時(shí)代網(wǎng)絡(luò)化和智能化的基礎(chǔ)，它已快速融入生產(chǎn)分配、流通消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，深刻改變著社會(huì)的生產(chǎn)生活方式。2020年，數(shù)據(jù)要素被我國(guó)正式列為第五大生產(chǎn)要素，成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎和解決供需問(wèn)題的關(guān)鍵抓手。沿革近幾年的《政府工作報(bào)告》，可以發(fā)現(xiàn)有關(guān)數(shù)據(jù)要素的相關(guān)篇幅正逐年呈增長(zhǎng)趨勢(shì)變化，相關(guān)建設(shè)目標(biāo)也越來(lái)越清晰具體。然而，在數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的過(guò)程中，仍然存在許多困難和問(wèn)題，如隱私信息難界定、數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)薄弱、交易市場(chǎng)不健全、保護(hù)體系待完善等。因此，立法規(guī)范數(shù)據(jù)要素發(fā)展，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字中國(guó)建設(shè)，顯得尤為關(guān)鍵。
數(shù)據(jù)要素立法已初步具備條件
自2014年大數(shù)據(jù)首次寫入政府工作報(bào)告，到2022年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，大數(shù)據(jù)相關(guān)政策頻繁出臺(tái)，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。作為“21世紀(jì)的石油”，數(shù)據(jù)已然成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。據(jù)中國(guó)信息通信研究院統(tǒng)計(jì)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值已由2011年的9.5萬(wàn)億元增加到2019年的35.8萬(wàn)億元，占GDP比重從20.3%提升到36.2%，這無(wú)不為數(shù)據(jù)要素立法提供了現(xiàn)實(shí)土壤。此外，《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》三大法的確立，為數(shù)據(jù)要素立法奠定了法理基礎(chǔ)，三法聯(lián)動(dòng)體系開(kāi)啟了新一輪數(shù)據(jù)域合規(guī)浪潮，而處于發(fā)展潮頭的數(shù)據(jù)要素也必將參與其中。
中央方面不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)要素立法：2022年底，國(guó)務(wù)院出臺(tái)“數(shù)據(jù)二十條”，提出構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度，初步形成我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”。而觀之地方，對(duì)于數(shù)據(jù)要素的立法已經(jīng)先行一步。在地方人大會(huì)議上，多位代表提出了關(guān)于地方性數(shù)據(jù)安全保護(hù)的議案。多地開(kāi)始設(shè)置數(shù)據(jù)資源管理局或大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局等職能部門，增強(qiáng)數(shù)據(jù)治理能力，完善數(shù)據(jù)治理體系，加速整合政務(wù)數(shù)據(jù)信息資源。此外，多地大數(shù)據(jù)立法工作有序開(kāi)展，部分地方性法案的提出具有代表借鑒意義，如《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)暫行條例（草案）》、《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例》等。從全社會(huì)角度來(lái)看：交易所、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、地方政府等多方都對(duì)于數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、估值等話題頗為關(guān)注，相關(guān)研究實(shí)踐也在逐層深入。數(shù)據(jù)要素在社會(huì)層面已經(jīng)具備立法條件，理應(yīng)得到關(guān)注和研究。
多方面開(kāi)展數(shù)據(jù)要素立法工作
開(kāi)展前瞻性研究，單點(diǎn)突破現(xiàn)存問(wèn)題。推進(jìn)立法的關(guān)鍵在于依法規(guī)制保護(hù)“數(shù)據(jù)要素的價(jià)值化”，即實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素從產(chǎn)品到商品的合理轉(zhuǎn)化。而該過(guò)程的順利實(shí)現(xiàn)則需要考慮諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：如數(shù)據(jù)來(lái)源的合法性、數(shù)據(jù)信息的可靠性、數(shù)據(jù)迭代的時(shí)效性等。對(duì)于來(lái)源合法性而言：需要有效做到私人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)的分級(jí)處理，在法律層面上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)三權(quán)分離，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)交易與流通。對(duì)于數(shù)據(jù)信息的可靠性而言，國(guó)家數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化應(yīng)當(dāng)建立在可信任的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)之上，以實(shí)現(xiàn)可驗(yàn)證的身份追溯與數(shù)據(jù)可信性。此外，具有可信任數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)必須保護(hù)個(gè)人隱私，確保公共、經(jīng)濟(jì)與國(guó)家的安全，并增強(qiáng)公眾、個(gè)人與商業(yè)伙伴之間的紐帶關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，盡量實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高效而有限的共享。對(duì)于數(shù)據(jù)迭代的時(shí)效性而言，需要確保數(shù)據(jù)傳遞全程處于動(dòng)態(tài)過(guò)程中，并設(shè)計(jì)程序進(jìn)行數(shù)據(jù)維護(hù)更新，確保其可信度和時(shí)效性。
做好國(guó)際交流，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展及各國(guó)家和地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵(lì)，全球范圍內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。針對(duì)權(quán)屬界定、價(jià)格形成和交易模式等問(wèn)題，各國(guó)家和地區(qū)采取了多種舉措：如美國(guó)發(fā)展多元數(shù)據(jù)交易模式，歐盟按行業(yè)差異化發(fā)展非個(gè)人數(shù)據(jù)等。未來(lái)國(guó)家層面的競(jìng)爭(zhēng)力將部分體現(xiàn)為一國(guó)擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、開(kāi)發(fā)利用以及掌控的能力，“數(shù)據(jù)主權(quán)”將成為繼邊防、海防、空防之后另一個(gè)大國(guó)博弈的空間。近年來(lái)，我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律法規(guī)的相繼頒布，但相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍起步較晚。因此，通過(guò)參考其他國(guó)家地區(qū)的數(shù)據(jù)安全政策和戰(zhàn)略方針，對(duì)于我國(guó)而言是十分必要的。
廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，協(xié)同完成立法工作。立法工作的開(kāi)展不能僅僅依靠政府的推動(dòng)，還需要全社會(huì)各部門廣泛參與。頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)重要立法法規(guī)出臺(tái)和落實(shí)，推動(dòng)成立跨地區(qū)集中監(jiān)管機(jī)構(gòu)；完善數(shù)據(jù)交易商生態(tài)，形成價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制；激發(fā)市場(chǎng)主體參與數(shù)據(jù)交易的積極性，引導(dǎo)企業(yè)參與數(shù)據(jù)治理體系的實(shí)踐和構(gòu)建，培育專門從事數(shù)據(jù)治理的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；設(shè)立統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)交易的相關(guān)機(jī)構(gòu)，給予合理的交易機(jī)構(gòu)市場(chǎng)布局規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，形成各具特色的交易市場(chǎng)等。
動(dòng)態(tài)認(rèn)知立法進(jìn)程，逐步進(jìn)行修改完善。數(shù)據(jù)要素的立法是一個(gè)不斷完善改進(jìn)的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)在不斷變化，法律也應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)況，克服僵化的刻板思維，不僅僅“拘泥當(dāng)下一時(shí)”。從回應(yīng)實(shí)際生活需要出發(fā)，堅(jiān)實(shí)問(wèn)題導(dǎo)向和回應(yīng)，法律的修訂應(yīng)該結(jié)合時(shí)代變化，不斷更新改進(jìn)。唯有如此，法律才能在助力我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面不斷添磚加瓦。
