近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。《意見》旨在貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，更好保障老年人生活。
一、加快推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
基本養(yǎng)老服務(wù)在實現(xiàn)老有所養(yǎng)中發(fā)揮重要基礎(chǔ)性作用，推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要任務(wù)?；攫B(yǎng)老服務(wù)是指由國家直接提供或者通過一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)，包括物質(zhì)幫助、照護服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等內(nèi)容。黨的十八大以來，在黨中央堅強領(lǐng)導下，基本養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展，內(nèi)容逐步拓展，公平性、可及性持續(xù)增強。
基本養(yǎng)老服務(wù)的對象、內(nèi)容、標準等根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)調(diào)整，“十四五”時期重點聚焦老年人面臨家庭和個人難以應(yīng)對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本養(yǎng)老服務(wù)需求?！兑庖姟芬?，加強黨對基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，按照基礎(chǔ)性、普惠性、共擔性、系統(tǒng)性“四原則”，堅持以人民為中心，堅持以改革創(chuàng)新為根本動力，加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。
二、《意見》為基本養(yǎng)老服務(wù)體系的進一步完善指引方向
數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國60周歲及以上老年人超過2.8億，占全國總?cè)丝?9.8%，其中65周歲及以上老年人達2.1億，占全國總?cè)丝?4.9%，人口老齡化形勢嚴峻。與此同時，全國有各類養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施38.1萬個，其中養(yǎng)老機構(gòu)4萬個、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施34.1萬個，床位822.3萬張。面對人口老齡化快速發(fā)展，我國基本養(yǎng)老服務(wù)體系總體上有了發(fā)展的基礎(chǔ)，但仍然存在總量不足、發(fā)展不均衡的問題。在補短板方面，需要重點增加養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、養(yǎng)老床位等?！兑庖姟返某鰻t可謂正當其時，將為基本養(yǎng)老服務(wù)體系的進一步完善指引方向。
黨的十八大以來，我國養(yǎng)老服務(wù)制度體系加快完善，基本養(yǎng)老服務(wù)的公平性、可及性不斷提高。截至2022年底，老年人高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼、護理補貼、綜合補貼分別惠及3330.2萬、546.1萬、97.1萬、67.2萬老年人。全國1395萬名老年人納入最低生活保障，368萬特困老年人納入特困救助供養(yǎng)。在業(yè)內(nèi)人士看來，《意見》的出爐是我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展史上的一個重要里程碑。是推動解決老年人在養(yǎng)老服務(wù)方面急難愁盼問題，兜住底、兜準底、兜好底，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感，實現(xiàn)老有所養(yǎng)的重要制度設(shè)計，到2025年我國基本養(yǎng)老服務(wù)體系將覆蓋全體老年人。
三、國家“養(yǎng)老清單”出臺，催生“銀發(fā)經(jīng)濟”升溫
《意見》一大亮點是首次發(fā)布了《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，并要求省級政府制定并發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)具體實施方案及清單?！兑庖姟穼B(yǎng)老服務(wù)劃分為基本養(yǎng)老服務(wù)和非基本養(yǎng)老服務(wù)，并且用清單化、標準化的方式將基本養(yǎng)老服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全體老年人提供，這是根據(jù)我國國情作出的一項創(chuàng)新性政策舉措。《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》包含物質(zhì)幫助、照護服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等三大類16個服務(wù)項目，并分別明確了每個項目的服務(wù)對象和內(nèi)容。服務(wù)對象為“65周歲及以上老年人”、“80周歲及以上老年人”、“特困老年人”等，服務(wù)項目包括“職工基本養(yǎng)老保險”、“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險”、“養(yǎng)老服務(wù)補貼”、“家庭適老化改造”等，從而使我國基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)更具可操作性，也有助于提供標準化服務(wù)供給，讓更多的群體共享發(fā)展成果。
除了基本養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)的另一部分是非基本養(yǎng)老服務(wù)。非基本養(yǎng)老服務(wù)主要由市場提供。未來將積極引導高品質(zhì)、多樣化的非基本養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，使之成為基本養(yǎng)老服務(wù)體系的有益補充，共同構(gòu)建起中國特色的多層次可持續(xù)養(yǎng)老服務(wù)體系。整體來看，我國養(yǎng)老服務(wù)市場潛力巨大，“銀發(fā)經(jīng)濟”也正在悄然升溫。艾瑞咨詢數(shù)據(jù)顯示，2020年老年人口總消費達到了7.01萬億元，老年市場規(guī)模達5.4萬億元。預(yù)計到2050年，我國老年人口總消費將達到61.26萬億元，老年市場規(guī)模將達48.52萬億元。數(shù)據(jù)顯示，不少企業(yè)紛紛布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。據(jù)天眼查5月22日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：截至目前，銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)近30.7萬余家，僅今年1至5月份就新增相關(guān)注冊企業(yè)1.6萬余家。其中銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)中，成立十年以上的企業(yè)僅占7.3%，成立五年以內(nèi)的企業(yè)占比高達53.8%。預(yù)計隨著我國人口紅利的釋放、消費場景的拓寬、服務(wù)及產(chǎn)品供給的增加、頂層設(shè)計的逐步完善，我國銀發(fā)經(jīng)濟空間廣闊，將成為未來經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎之一。
作者系全球化智庫（CCG） 特邀研究員、上海大學經(jīng)濟學院兼職教授陳新光。
