近日，中央全面深化改革委員會(huì)召開第二次會(huì)議，審議通過《關(guān)于高等學(xué)校、科研院所薪酬制度的改革試點(diǎn)的意見》。該意見一經(jīng)發(fā)表，各大媒體就進(jìn)行了廣泛深入的宣傳報(bào)道。該意見充分呼應(yīng)了社會(huì)對(duì)高等學(xué)校和科研院所薪酬制度改革的迫切需求。社會(huì)各界對(duì)意見給予了充分肯定。
本次意見強(qiáng)調(diào)將推動(dòng)高校教師、科研人員薪酬分配制度改革作為統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才事業(yè)發(fā)展的重要抓手，逐步建立激發(fā)創(chuàng)新活力、知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向、管理規(guī)范有效、保障激勵(lì)兼顧的薪酬制度，進(jìn)一步激發(fā)高等學(xué)校、科研院所創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
收益分配更合理 績(jī)效考核更明確 營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)
1.構(gòu)建合理的收益分配機(jī)制
本次改革專注于構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。貫徹以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策；構(gòu)建體現(xiàn)人力資本價(jià)值的薪酬制度，擴(kuò)大高校和科研院所工資分配自主權(quán)，健全績(jī)效工資分配機(jī)制，落實(shí)高層次人才工資分配激勵(lì)政策，使科研人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系；改革將建立市場(chǎng)化的績(jī)效評(píng)價(jià)與收入分配激勵(lì)機(jī)制。
2.建立績(jī)效考核制度改革
首先，該改革明確設(shè)定科研項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，用于判斷實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；立項(xiàng)評(píng)審應(yīng)審核績(jī)效目標(biāo)、結(jié)果指標(biāo)與指南要求的相符性；要加強(qiáng)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)考核，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度嚴(yán)重滯后或難以達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的，及時(shí)予以調(diào)整或取消后續(xù)支持。
其次，需要嚴(yán)格依據(jù)任務(wù)書開展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。嚴(yán)格按照任務(wù)書的約定逐項(xiàng)考核結(jié)果指標(biāo)完成情況，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度作出明確結(jié)論，無(wú)正當(dāng)理由不得延遲驗(yàn)收。
最后，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)，以及相關(guān)研發(fā)、管理人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核的參考依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的，在后續(xù)項(xiàng)目支持、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作中給予傾斜。
3.強(qiáng)化創(chuàng)新生態(tài)制度改革
?首先，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力的高低關(guān)乎科技創(chuàng)新人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力供給，關(guān)乎國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，更關(guān)乎能否實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，將推動(dòng)資源稟賦向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
其次，推進(jìn)科技創(chuàng)新治理，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。應(yīng)通過建設(shè)性舉措，不斷優(yōu)化和完善科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。通過樹立創(chuàng)新生態(tài)理念、完善科技金融模式、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、擴(kuò)展創(chuàng)新生態(tài)空間、整合創(chuàng)新資源，形成具備更高服務(wù)水平、更高決策水平、更高創(chuàng)新水平的科技創(chuàng)新治理格局。
同時(shí)，強(qiáng)化依托新技術(shù)新應(yīng)用創(chuàng)新治理模式。充分發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新治理理念、思路、方法，驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新治理從粗放式管理走向精細(xì)化、智能化、高效化。
規(guī)范制度指明方向，薪酬改革不容忽視
當(dāng)前我國(guó)科技人才隊(duì)伍規(guī)模居世界前列，然而創(chuàng)新型人才結(jié)構(gòu)尚未完全合理，科研人員開展原創(chuàng)性科技創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性還沒有得到充分激發(fā)。
1.科研環(huán)境不利于潛心研究
目前中國(guó)科研人員的收入分配形式主要有兩種：一是薪酬工資制度，二是協(xié)議工資制度。二元工資制度是應(yīng)用范圍較普遍的制度，中國(guó)科學(xué)院等科研單位實(shí)行三元工資制，主要由基礎(chǔ)工資、崗位津貼和科研績(jī)效三部分構(gòu)成。該分配制度相當(dāng)一段時(shí)間有效激發(fā)了科研人員的積極性、提高了科技資源使用效率，但基礎(chǔ)研究領(lǐng)域高水平保障制度還不健全，為了獲取更高工資，也滋生出了一些現(xiàn)象——科研人員不斷申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)性科研項(xiàng)目，從更多項(xiàng)目中獲得更高績(jī)效，不利于科研人潛心研究，影響了關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域突破，多頭競(jìng)爭(zhēng)也存在降低科研經(jīng)費(fèi)使用效率的風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)聘工資制度隨著近年來(lái)各大高校探索的長(zhǎng)聘制產(chǎn)生。
2.體制機(jī)制的不順暢
體制機(jī)制的不順暢，影響了科研工作的開展。經(jīng)費(fèi)使用方面存在著不夠靈活的情況，限制了科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行和成果的轉(zhuǎn)化。人才對(duì)外開放度不高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，人才流動(dòng)不暢，無(wú)法得到有效的配置。
3.科研人員對(duì)激勵(lì)效果不明顯
同時(shí)，人才評(píng)價(jià)和科技成果評(píng)價(jià)存在問題。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)單一，分類評(píng)價(jià)不夠全面，社會(huì)化程度不高，用人主體的自主權(quán)落實(shí)不夠。現(xiàn)行的激勵(lì)機(jī)制對(duì)科研人員的激勵(lì)效果并不明顯，無(wú)法有效地激發(fā)他們的工作熱情和創(chuàng)新能力。因此，對(duì)高等學(xué)校和科技院所薪酬制度進(jìn)行改革試點(diǎn)是十分必要的。
4.經(jīng)費(fèi)使用不靈活
首先，部分科研人員憑主觀經(jīng)驗(yàn)編制預(yù)算，基本沒有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，沒有預(yù)算審核論證，而科研單位則比較重視科研項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模，忽視對(duì)科研預(yù)算經(jīng)費(fèi)的管理，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算不能全面真實(shí)地反映課題經(jīng)費(fèi)的成本支出。
其次，科研經(jīng)費(fèi)“有錢花不出去”的現(xiàn)象仍存在。項(xiàng)目主管部門往往根據(jù)自身科研資金的充足與否來(lái)確定下?lián)芟嚓P(guān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的多少，極少?gòu)目蒲许?xiàng)目的實(shí)際出發(fā)經(jīng)過調(diào)研、論證確定撥付經(jīng)費(fèi)，造成了部分科研項(xiàng)目資金冗余，項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后仍有大量剩余資金。
此外，科研經(jīng)費(fèi)在使用過程中存在不規(guī)范現(xiàn)象。部分科研單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理寬松，沒有明確使用標(biāo)準(zhǔn)和辦法，沒有限制支出的范圍，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)在使用過程中存在經(jīng)費(fèi)支出不及時(shí)，部分經(jīng)費(fèi)開支原始憑證及相關(guān)資料不完整，反映的支出事項(xiàng)與項(xiàng)目任務(wù)關(guān)系不清晰等現(xiàn)象。
通過這些改革措施，我們有望激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，為我國(guó)科技事業(yè)的發(fā)展注入新的動(dòng)力。如今世界經(jīng)濟(jì)面臨挑戰(zhàn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局也復(fù)雜多變，更需要我們主動(dòng)開發(fā)，擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。在這樣的背景下，更需要我們對(duì)科技創(chuàng)新領(lǐng)域保持開放態(tài)度，加強(qiáng)開放和合作。而中央深改委出臺(tái)意見給予科研人員良好的科研環(huán)境，持續(xù)激發(fā)科研創(chuàng)新潛力，其意義非常重大。
革新之路需要各界落實(shí)
為了確保意見的有效實(shí)施，需要各界共同努力。在這個(gè)過程中，地方政府和高校科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。地方政府應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體的實(shí)施細(xì)則和政策措施，以確保改革試點(diǎn)在地方層面得到有效推進(jìn)。建立科技創(chuàng)新的支持體系，提供科研項(xiàng)目的資金支持、場(chǎng)地資源和基礎(chǔ)設(shè)施，為科研人員提供良好的創(chuàng)新環(huán)境和條件。同時(shí)，高?？蒲袡C(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與改革過程，根據(jù)自身實(shí)際情況制定相應(yīng)的薪酬制度改革方案，并加強(qiáng)與地方政府的協(xié)作與配合，共同推動(dòng)改革試點(diǎn)的順利實(shí)施。高?？蒲袡C(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵(lì)和支持教師和科研人員參與實(shí)際科技項(xiàng)目的研發(fā)，推動(dòng)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
政策制定和考核評(píng)價(jià)也需要形成合力。改革措施應(yīng)與相關(guān)的政策、評(píng)價(jià)和考核機(jī)制相結(jié)合，形成統(tǒng)一的推動(dòng)力量。應(yīng)加強(qiáng)政策制定與實(shí)施的銜接，確保改革的政策措施與考核評(píng)價(jià)體系相互配套、相互促進(jìn)。建立科研項(xiàng)目的評(píng)估機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)科研人員的績(jī)效和貢獻(xiàn)，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行激勵(lì)和引導(dǎo)，使其能夠真正反映人才的價(jià)值和能力。應(yīng)加大對(duì)科研機(jī)構(gòu)的資金支持力度，提供穩(wěn)定的研究經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)科研人員開展具有長(zhǎng)期影響力和戰(zhàn)略性意義的科研項(xiàng)目。
此外，各界應(yīng)更加開放和包容地對(duì)待科研人員，給予他們充分的自主權(quán)和專業(yè)發(fā)展空間。尊重科研人員的專業(yè)知識(shí)和創(chuàng)新思維，提供良好的科研環(huán)境和支持，鼓勵(lì)他們敢于探索、創(chuàng)新，為科技進(jìn)步做出更大貢獻(xiàn)。社會(huì)各界應(yīng)加強(qiáng)與科研人員的交流和合作，組織專題研討會(huì)、學(xué)術(shù)論壇等活動(dòng)，促進(jìn)科研成果的交流和共享。同時(shí)，應(yīng)該建立健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，確?？蒲腥藛T的創(chuàng)新成果得到合理的保護(hù)和回報(bào)，激勵(lì)他們更加積極地參與科研工作。
總而言之，只有各界共同努力，加強(qiáng)落實(shí)改革試點(diǎn)的各項(xiàng)要求，才能推動(dòng)高等學(xué)校和科技院所薪酬制度的革新之路取得實(shí)質(zhì)性成果。通過多方合作和共同努力，我們將為培養(yǎng)更多優(yōu)秀科研人才，推動(dòng)科技創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步做出重要貢獻(xiàn)。這需要政府、地方政府、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、科研人員、產(chǎn)業(yè)界、社會(huì)各界以及教育界的緊密合作和支持，共同推動(dòng)革新之路的持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和社會(huì)繁榮而努力。只有通過全社會(huì)的共同努力，我們才能建立起更加公正、有效的科研體制，為科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展鋪就堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
