中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國。受訪者供圖
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專訪魏建國：制度型開放將給經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展釋放更多紅利
近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等5個具備條件的自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，試點對接相關(guān)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。
《若干措施》聚焦貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人員臨時入境、數(shù)字貿(mào)易、營商環(huán)境、風(fēng)險防控等6個方面，提出試點政策措施和風(fēng)險防控舉措。
在有條件的自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)制度型開放，主要出于什么考慮？要對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港應(yīng)如何著手？帶著這些問題，新京報記者專訪了中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國。
為全面深化改革擴(kuò)大開放探索路徑
新京報：《若干措施》率先在上海、廣東、天津、福建、北京等5個具備條件的自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港主動開展試點，為何選擇這幾個地方？
魏建國：為了確保達(dá)到試驗效果，首批試點地區(qū)的選擇非常重要。此次率先主動開展試點的上海、廣東、天津、福建、北京等5個自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，都具備共同的特點：外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、應(yīng)用場景豐富、監(jiān)管能力較強(qiáng)，同時它們又各有特點。比如上海和廣東，自貿(mào)試驗區(qū)體量大，輻射區(qū)域很廣，上海輻射長三角地區(qū)，廣東輻射粵港澳大灣區(qū)；而且條件好，無論是物理性質(zhì)的有形海關(guān)監(jiān)管，還是數(shù)字化轉(zhuǎn)型、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展等，這兩個地方都非常先進(jìn)，可以說條件充足。
再比如北京，率先開展并迭代升級服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點，國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)全面啟動，是全國唯一的“兩區(qū)”疊加城市。在“兩區(qū)”建設(shè)過程中，北京形成了多項首創(chuàng)性、突破性政策。這些政策和在自貿(mào)區(qū)探索出的經(jīng)驗，可以使我國在某些國際規(guī)則制定方面成為參與者和引領(lǐng)者。
隨著海南全面封關(guān)進(jìn)入倒計時，海南作為中國開放新高地的作用將日顯突出。自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，對打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。
新京報：今年是我國自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展10周年，在這個時間節(jié)點上，提出試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)制度型開放，釋放了哪些信號？
魏建國：10年前設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)是加快中國制度型開放進(jìn)程，推動構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措。這次《若干措施》提出，試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)制度型開放，我認(rèn)為傳遞出三個信號。
首先，突出表現(xiàn)出我國今年仍然是堅定不移地實施高水平對外開放政策，這是向全球釋放的第一個信號。
其次，在有條件的自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是為全面深化改革擴(kuò)大開放探索路徑，表明我們下一步在高水平對外開放中，首先要進(jìn)行制度型開放。10年前，我們設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)的一個重要戰(zhàn)略出發(fā)點，是要在更高起點上推進(jìn)中國的對外開放，而更高起點的開放就是制度型開放。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港綜合試驗平臺作用，率先對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，加快服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放，便利商務(wù)人員臨時入境，深化國內(nèi)重點領(lǐng)域改革，打造一流營商環(huán)境，有利于充分運用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展增添動力。
再來我認(rèn)為很重要的一點是，為了推動加入高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定提供實踐支撐。我國正在積極推動加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，相關(guān)規(guī)則的要求與我國改革開放面臨的重點問題契合度較高。在有條件的自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港主動對接開展試點，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面率先與國際接軌，構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，將為我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定積累有利條件。
制度型開放將實現(xiàn)全生產(chǎn)要素的最佳配置
新京報：黨的二十大報告提出，要“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。如何理解“穩(wěn)步擴(kuò)大”？制度型開放的紅利到底有多少？
魏建國：我認(rèn)為，穩(wěn)步就是要防范風(fēng)險，中國的改革開放一直是在防范風(fēng)險上狠下功夫，在這方面我們?nèi)〉昧撕艽蟮某煽?，?qiáng)化風(fēng)險防控也是自貿(mào)試驗區(qū)10年試驗發(fā)展中非常重要的方面。下一步在擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放方面，也要做好整體的防范工作。
因此，這次國務(wù)院發(fā)布的《若干措施》中，在推進(jìn)改革開放的同時，對風(fēng)險防控同步作出安排，確保試點安全有序?！度舾纱胧饭?3條，其中提出了5個方面的風(fēng)險防范措施，包括健全完善風(fēng)險防控制度、加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管、落實風(fēng)險防控責(zé)任等，反映出黨中央、國務(wù)院在自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)過程中強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，注重目標(biāo)導(dǎo)向性，而不是盲目地推動先行先試。
中國在制度型開放這方面，已經(jīng)做了不少工作。最顯著的例子是全面履行入世承諾，當(dāng)初中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）以后，必須接受現(xiàn)行的國際貿(mào)易規(guī)則體系，為此中國大規(guī)模地清理或推出了國內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)，中國的平均關(guān)稅從2001年的15.5%下降到2010年的9.8%，2021年又進(jìn)一步下降到7.4%，非關(guān)稅壁壘取消也取得了顯著成效。WTO前總干事長帕斯卡爾·拉米先生曾當(dāng)面跟我說，“中國是WTO的優(yōu)等生?！?/p>
但傳統(tǒng)的國際經(jīng)貿(mào)秩序規(guī)則和由商品與要素組成的流動性開放已不適應(yīng)當(dāng)前國際新形勢的需要，商品和要素流動性開放是土地、勞動、資本、技術(shù)、知識、信息、數(shù)據(jù)全生產(chǎn)要素的基本組合，這種開放是形勢所逼的、被動性的。
而制度型開放將實現(xiàn)全生產(chǎn)要素的最佳配置，是主動的、積極的、創(chuàng)造性的，它所帶來的紅利、釋放的能量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者，包括粵港澳、長三角、京津冀在內(nèi)的各個城市群，只要能實現(xiàn)全生產(chǎn)要素的最佳配置，就會成為全球的“大碼頭”。而要成為“大碼頭”，就不僅要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)要素的最佳配置，也要實現(xiàn)全球生產(chǎn)要素的最佳配置，實現(xiàn)投入最少、效益最好。中國必須把握這個國際規(guī)則的發(fā)展趨勢和演變特色，以中國式現(xiàn)代化為標(biāo)準(zhǔn)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放要紅利。
構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式
新京報：要對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，你認(rèn)為自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港應(yīng)如何著手？
魏建國：開放創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的核心使命，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是在倒逼自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷探索制度創(chuàng)新。
這次在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、人員往來、數(shù)字貿(mào)易、營商環(huán)境、風(fēng)險防控等6個方面，提出試點政策措施和風(fēng)險防控舉措，也是為了激勵自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)探索創(chuàng)新發(fā)展，為其下一步發(fā)展注入信心。
我認(rèn)為很重要的一步是從現(xiàn)在開始，試點的自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港要抓緊學(xué)習(xí)中央文件，理解中央的精神，特別是要把這次試點作為全面制度型開放的一個信號，跳出舊的思維方式，積極主動地推進(jìn)制度型開放。國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則并非一成不變，而是隨著世界發(fā)展形勢不斷推陳出新。因此，自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港在對接國際高標(biāo)準(zhǔn)問題上，必須不斷跟蹤世界投資貿(mào)易最前沿和最前端的規(guī)則變化，以盡快適應(yīng)世界投資貿(mào)易規(guī)則的新發(fā)展。
在適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則的同時，自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港必須在制度創(chuàng)新、系統(tǒng)改革集成方面加快腳步，將制度創(chuàng)新繼續(xù)作為未來的核心任務(wù)。我國自貿(mào)試驗區(qū)探索出的經(jīng)驗，在某些國際規(guī)則方面也可以提供引領(lǐng)。
新京報：對推進(jìn)制度型開放，你有哪些建議？
魏建國：首先，制度型開放一定要做好頂層設(shè)計。在大膽闖、大膽試的自主改革進(jìn)程指導(dǎo)下，以問題為導(dǎo)向，拿出前瞻性較強(qiáng)、操作性簡易可行、政策提供到位的頂層設(shè)計。
其次，抓住對標(biāo)高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)定的改革。我國正在積極推動加入CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，相關(guān)規(guī)則的要求與我國改革開放面臨的重點問題契合度較高。當(dāng)前要積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，率先構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，展現(xiàn)中國有意愿、有能力加入高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定。同時，通過試點積累經(jīng)驗，為中國加入這些協(xié)定做好充分準(zhǔn)備、提供實踐支撐。
同時，在推進(jìn)制度型開放過程中，不要搞單兵推進(jìn)，也不要搞零打碎敲，要真正實行立體式全方位的制度型開放，海關(guān)、金融、財稅等各部門要協(xié)同推進(jìn)，共同發(fā)力。
新京報記者 陳琳
編輯 劉夢婕
校對 付春愔
【責(zé)任編輯：潘一僑】
