近日，廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局在官網(wǎng)發(fā)布《廣州市數(shù)據(jù)條例（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《數(shù)據(jù)條例》）?！稊?shù)據(jù)條例》共9章55條，涉及數(shù)據(jù)權(quán)益、數(shù)據(jù)流通、跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全及爭(zhēng)議解決等內(nèi)容，明確了數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)、數(shù) 據(jù)流通應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全保障及監(jiān)督管理等數(shù)據(jù)管理活動(dòng)流程及要求，同時(shí)，聚焦廣州發(fā)展重心，創(chuàng)新廣州公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，搭建數(shù)據(jù)供給主體、數(shù)據(jù)需求主體、數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所、數(shù)據(jù)商及第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方參與的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，規(guī)范引導(dǎo)數(shù)據(jù)安全流通交易，并推動(dòng)南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)服務(wù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。該條例的發(fā)布引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。
條例亮點(diǎn)
深圳作為副省級(jí)城市首開(kāi)先河出臺(tái)數(shù)據(jù)條例，很好地踐行了數(shù)據(jù)二十條中的第十九條——積極鼓勵(lì)試驗(yàn)探索。采用“揭榜掛帥”的方式，支持有條件的部門(mén)、行業(yè)加快突破數(shù)據(jù)可信流通、安全治理等關(guān)鍵技術(shù)，建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，探索完善數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)、定價(jià)、流通、交易、使用、分配、治理、安全的政策標(biāo)準(zhǔn)和體制機(jī)制，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的積極作用。廣州《數(shù)據(jù)條例》先行先試，有示范效應(yīng)，有探索精神，實(shí)現(xiàn)了具有時(shí)代特色的“廣州模式”。
《數(shù)據(jù)條例》內(nèi)容全面，在數(shù)據(jù)要素上形成全產(chǎn)業(yè)鏈條，涉及到數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、南沙深化粵港澳數(shù)據(jù)合作、數(shù)據(jù)安全、法律責(zé)任和附則九章，詳細(xì)解釋了數(shù)據(jù)要素如何做、數(shù)據(jù)應(yīng)用如何做等問(wèn)題并且確立數(shù)據(jù)安全管理原則，堅(jiān)持安全和發(fā)展并重，建立健全分類(lèi)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置等數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制，很好地規(guī)避了公共數(shù)據(jù)開(kāi)放登記導(dǎo)致數(shù)據(jù)抄襲等問(wèn)題。
《數(shù)據(jù)條例》很好地把握了兩個(gè)平衡，一為創(chuàng)新與安全的平衡——《數(shù)據(jù)條例》在全國(guó)范圍內(nèi)首次提及“推動(dòng)數(shù)據(jù)要素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)核算體系”，也即廣州探索將數(shù)據(jù)要素納入GDP，而GDP是衡量國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的一個(gè)重要指標(biāo)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表和要素統(tǒng)計(jì)核算，不僅有利于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)生產(chǎn)效率提升的倍增效應(yīng)，更有利于規(guī)范數(shù)據(jù)財(cái)富積累機(jī)制，強(qiáng)化在初次分配中對(duì)數(shù)據(jù)處理者基于價(jià)值創(chuàng)造的激勵(lì)導(dǎo)向，促進(jìn)勞動(dòng)者的貢獻(xiàn)和勞動(dòng)報(bào)酬相匹配，規(guī)范數(shù)據(jù)價(jià)值二次分配，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共享共用數(shù)據(jù)要素發(fā)展成果。而數(shù)據(jù)交易的安全亦得到重視，例如場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外交易要在嚴(yán)格的規(guī)范之下進(jìn)行。二為統(tǒng)一和分散的平衡，公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放與運(yùn)行涉及到分散的不同領(lǐng)域，但其均在統(tǒng)一的開(kāi)放平臺(tái)上進(jìn)行開(kāi)放，以此來(lái)保證數(shù)據(jù)開(kāi)放的安全性。
條例出臺(tái)后的意義及作用
有助于廣州市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，解決廣州市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素有序高效流通提供法律支撐。廣州市作為國(guó)內(nèi)一線城市，具有良好的資源、數(shù)據(jù)以及場(chǎng)景基礎(chǔ)，《數(shù)據(jù)條例》的出臺(tái)有助于輔助廣州更好地探索數(shù)據(jù)交易，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放，從而推動(dòng)廣州市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。
有助于推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的數(shù)字化協(xié)同發(fā)展，《數(shù)據(jù)條例》中規(guī)定“南沙應(yīng)當(dāng)完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)服務(wù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育，加強(qiáng)與港澳數(shù)據(jù)交流合作，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)高效、有序流動(dòng)，并發(fā)展壯大算力、數(shù)據(jù)算法、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)服務(wù)等數(shù)據(jù)類(lèi)核心產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，打造國(guó)際數(shù)據(jù)合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。支持南沙在數(shù)據(jù)跨境和監(jiān)管制度建設(shè)、數(shù)據(jù)共享互認(rèn)機(jī)制等方面進(jìn)行探索。
有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?！稊?shù)據(jù)條例》的先行先試意味著相關(guān)條款及界限的確立，因此可以在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行大膽探索創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展。與此同時(shí)廣州市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)良，條例的施行可以起到很好的賦能作用，推動(dòng)創(chuàng)新從而大幅推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
未來(lái)發(fā)展方向
加速數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的改革——條例的出臺(tái)意味著具體相關(guān)各方可以先行先試，在條例規(guī)定范圍之內(nèi)進(jìn)行大膽探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。將本市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)各省市，帶動(dòng)全國(guó)各地?cái)?shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展，以期達(dá)到加速數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)改革的目標(biāo)。
《數(shù)據(jù)條例》中規(guī)定的具體工作流程與工作細(xì)節(jié)可以在實(shí)踐的過(guò)程中不斷完善，例如數(shù)據(jù)登記，公共數(shù)據(jù)具體運(yùn)行的流程以及規(guī)則，場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外交易的內(nèi)容、具體流程以及尺度等，甚至包括數(shù)據(jù)的確權(quán)，數(shù)據(jù)收益的分成等，在相關(guān)主管部門(mén)和科研及后聯(lián)合之下，需要進(jìn)一步探索與細(xì)化，使得條例發(fā)揮其最優(yōu)效果。
第三，在數(shù)據(jù)要素的改革過(guò)程當(dāng)中，需要注重統(tǒng)分結(jié)合同時(shí)保障一致性。例如公共數(shù)據(jù)的運(yùn)行中，數(shù)據(jù)的資源、交易、共享以及確權(quán)定價(jià)、收益分成甚至安全保障等均可以在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行大膽的探索創(chuàng)新，然而在這一過(guò)程中需要注意“全國(guó)一盤(pán)棋”，注重統(tǒng)分結(jié)合。除此之外，在不同地區(qū)，不同平臺(tái)之間，無(wú)論是確權(quán)、公共數(shù)據(jù)交易，還是估值、確權(quán)定價(jià)等，都需要保障一致性，防止出現(xiàn)新的數(shù)據(jù)孤島。
