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2023年8月，為貫徹落實《中共中央國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，加快構建數(shù)據(jù)制度，激活數(shù)據(jù)要素潛能，促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，建設中部數(shù)據(jù)大市場，打造全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地，按照《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，湖北省發(fā)改委組織編制了《湖北省數(shù)據(jù)要素市場建設實施方案》（以下簡稱“實施方案”），近日由湖北省制造強省建設領導小組印發(fā)實施。數(shù)據(jù)要素市場化是將數(shù)據(jù)作為一種要素資源，通過市場機制進行交易、流通和配置。數(shù)據(jù)要素市場化的實現(xiàn)可以促進數(shù)據(jù)資源的最大化利用和價值實現(xiàn)，推動數(shù)據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展。同時，鑒于當前建立數(shù)據(jù)交易場所、提供專業(yè)化服務、打造數(shù)據(jù)交易生態(tài)系統(tǒng)的總體趨勢，數(shù)據(jù)交易平臺已經(jīng)成為國際社會經(jīng)濟資源的核心基礎設施。此外，只有建設良好的數(shù)據(jù)要素市場，才能更好地激發(fā)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力，才能加速推進數(shù)據(jù)要素價值化過程，更好地為實體經(jīng)濟賦能發(fā)展。
《實施方案》的主要內(nèi)容
《實施方案》按照 “1+2+3+N”的總體思路推進湖北省數(shù)據(jù)要素市場建設： “1”是全省一盤棋統(tǒng)籌推進湖北省數(shù)據(jù)要素市場建設，建立全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場政策制度、標準規(guī)范和基礎設施。 “2”是建立公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)流通交易兩大體系。 “3”是建立數(shù)據(jù)制度清單、任務清單和場景清單。 “N”是率先在部分地區(qū)和行業(yè)先行試點，以點帶面逐步推廣，建設覆蓋各市州、多行業(yè)的數(shù)據(jù)要素市場。
總體工作目標分為三部分。到2023年底，省級數(shù)據(jù)交易場所和公共數(shù)據(jù)授權運營主體組建完成,公共數(shù)據(jù)授權運營機制建立,數(shù)據(jù)要素市場整體框架基本形成，首批數(shù)據(jù)要素流通交易賦能實體經(jīng)濟的示范應用場景打造完成。到2024年底，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等制度體系搭建完成，更多成熟可復制的應用場景不斷涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)要素市場更加健全，10家以上數(shù)據(jù)要素引領型企業(yè)培育壯大,數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。到2025年底，數(shù)據(jù)要素市場高效、規(guī)范、有序發(fā)展，數(shù)據(jù)要素賦能實體經(jīng)濟成效不斷凸顯，形成數(shù)據(jù)要素市場建設的湖北經(jīng)驗，全國數(shù)據(jù)要素市場中部樞紐初步建成，湖北數(shù)據(jù)交易場所成為國家級或重要區(qū)域級數(shù)據(jù)交易場所。
《實施方案》中的特點和創(chuàng)新之處
隨著信息技術的飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為驅(qū)動現(xiàn)代社會發(fā)展的核心資源。在這一背景下，《湖北省數(shù)據(jù)要素市場建設實施方案》的出臺是具有里程碑意義的?！秾嵤┓桨浮返奶攸c和創(chuàng)新更是對數(shù)據(jù)交易領域有不可忽視的積極的影響：
???首先，該實施方案在界定數(shù)據(jù)場內(nèi)交易與數(shù)據(jù)場外交易方面進行了明確界定。區(qū)分了公共數(shù)據(jù)、涉及個人信息等敏感數(shù)據(jù)，要求公共數(shù)據(jù)及政府部門、國有企業(yè)的數(shù)據(jù)采購必須在交易場所進行。這一明確規(guī)定有利于保障數(shù)據(jù)的安全性和合法性，為交易提供了清晰的邊界。此外，方案對于數(shù)據(jù)的權屬清晰性以及場景形態(tài)的簡單性也提出了要求，從而為數(shù)據(jù)服務或產(chǎn)品的交易提供了必要的法律保障。
???其次，方案在處理個人數(shù)據(jù)方面展現(xiàn)了突破性的創(chuàng)新。在當前大多數(shù)地區(qū)仍對個人數(shù)據(jù)討論較少的情況下，湖北省已經(jīng)在此領域進行了試點。方案規(guī)范了個人信息的處理活動，強調(diào)不得過度收集個人信息，同時鼓勵個人信息的匿名化處理。這一創(chuàng)新舉措有助于推動個人數(shù)據(jù)的有效利用，同時也對個人隱私進行了更嚴格的保護。此外，方案探索了個人數(shù)據(jù)受托新模式，為市場主體進行個人數(shù)據(jù)受托試點提供了實踐平臺，進一步規(guī)范了個人信息數(shù)據(jù)的采集、加工和使用。
???其三，該實施方案在數(shù)據(jù)價值化方面提出了創(chuàng)新的探索。通過作價、交易、估值和確權等環(huán)節(jié)，鼓勵數(shù)據(jù)的價值轉(zhuǎn)化，為數(shù)據(jù)交易的發(fā)展提供了有力支持。此外，方案提倡數(shù)據(jù)登記平臺與全國其他部門地方登記平臺進行信息共享建設，有助于促進數(shù)據(jù)資源的流動，實現(xiàn)更高效的數(shù)據(jù)管理與交易。
《實施方案》的影響和未來方向
首先，實施方案的出臺為全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)交易市場提供了寶貴的經(jīng)驗積累。在方案中明確的界定、個人數(shù)據(jù)保護以及數(shù)據(jù)價值化探索等創(chuàng)新舉措，都有望成為其他地區(qū)制定類似政策的重要參考。隨著方案的逐步實施，湖北省的實踐經(jīng)驗將為其他省市提供有益借鑒，提供成功的案例和教訓，促進全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)交易領域進行更有針對性的探索，促進數(shù)據(jù)交易市場的規(guī)范化和健康發(fā)展。
其次，實施方案的創(chuàng)新性使其備受期待。在方案中，通過在個人數(shù)據(jù)處理、保護和數(shù)據(jù)價值化方面提出創(chuàng)新性的舉措，湖北省為整個數(shù)據(jù)交易行業(yè)樹立了榜樣。這種創(chuàng)新精神將激發(fā)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的活力，推動技術和商業(yè)模式的不斷進步。同時，也有望吸引更多投資和人才涌入湖北省，促進數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。實施方案的創(chuàng)新性將激發(fā)更多創(chuàng)新思維，推動數(shù)據(jù)交易領域的技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，為經(jīng)濟增長注入新的動力。
其三，湖北省自身數(shù)據(jù)量較小，尤其是涉及大范圍場內(nèi)交易的數(shù)據(jù)相對不多。因此，下一步的發(fā)展方向之一就是建設更加完善的交易所。這樣的交易所可以成為數(shù)據(jù)交易的核心平臺，吸引更多的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)參與，包括來自外地的行業(yè)數(shù)據(jù)。一個更好的交易所將能夠提供更高效、便捷的數(shù)據(jù)交易環(huán)境，促進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的全面發(fā)展。強化生態(tài)建設，推動數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)壯大實施方案的影響將在未來得到進一步的延伸和發(fā)展。通過不斷完善數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)，推動數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)鏈的深入融合，提升數(shù)字經(jīng)濟的整體競爭力。同時，加強與其他地區(qū)的合作，促進跨區(qū)域數(shù)據(jù)流動和交易，進一步拉動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。
湖北省數(shù)據(jù)要素市場建設實施方案不僅對湖北省本身的數(shù)據(jù)交易市場產(chǎn)生深遠影響，還將為全國范圍內(nèi)數(shù)據(jù)交易領域的發(fā)展注入新的活力。其創(chuàng)新性和實踐經(jīng)驗將為其他地區(qū)提供有益借鑒，推動數(shù)據(jù)交易行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，為我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展做出積極貢獻。未來，我們可以期待湖北省在數(shù)據(jù)要素市場建設方面的成果，也期待更多地方在此領域的創(chuàng)新探索，共同推動我國數(shù)據(jù)經(jīng)濟的繁榮和壯大。
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