8月2日，廣州市政府印發(fā)并實(shí)施了《廣州市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施》（以下簡稱《措施》）。該文件包含20條具體措施，一方面全面貫徹黨中央、國務(wù)院對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，另一方面緊密結(jié)合廣州市場實(shí)際，聚焦民營企業(yè)的需求，從支持政策、服務(wù)體系、法治環(huán)境和社會氛圍四個(gè)方面推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以最大限度激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的活力潛力。《措施》中涵蓋廣州市提出針對民營經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)立法的舉措在國內(nèi)首屈一指，彰顯了廣州市對民營經(jīng)濟(jì)的高度重視和強(qiáng)調(diào)。這一系列務(wù)實(shí)而有力的措施必將為廣州的民營企業(yè)提供強(qiáng)有力的支持，進(jìn)而開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，并為廣州經(jīng)濟(jì)的競爭力、創(chuàng)新能力以及繁榮和穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)。
民營經(jīng)濟(jì)對廣州的重要地位
在廣州的發(fā)展過程中，民營企業(yè)一直是廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支柱，也是新征程中實(shí)現(xiàn)“再造一個(gè)新廣東”的關(guān)鍵力量。涵蓋多樣化的產(chǎn)業(yè)和業(yè)務(wù)，民營企業(yè)推動(dòng)了創(chuàng)新，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會，并推動(dòng)了技術(shù)的進(jìn)步，從而進(jìn)一步促進(jìn)了廣州經(jīng)濟(jì)的增長和轉(zhuǎn)型升級，對于推動(dòng)廣州經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張至關(guān)重要。在2022年，廣東省民營經(jīng)濟(jì)增加值預(yù)計(jì)突破6萬億元，貢獻(xiàn)了60％左右的稅收，其中90％以上的企業(yè)數(shù)量為民營企業(yè)，占據(jù)GDP比重超過50％。
廣州的民營經(jīng)濟(jì)一直是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的重要推動(dòng)力，為當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力提供了大量的就業(yè)機(jī)會。作為創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的重要力量，民營經(jīng)濟(jì)對于降低失業(yè)率、提高廣州市民的生活質(zhì)量具有至關(guān)重要的作用。截至2022年年底，廣東實(shí)有民營企業(yè)（含個(gè)體工商戶）數(shù)量位居全國首位，相較于2021年末增長了7％。此外，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了70％以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，新增就業(yè)占比80％以上，這為廣東省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中提質(zhì)奠定了微觀基礎(chǔ)。
在廣州，民營經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神密不可分。作為靈活的企業(yè)實(shí)體，民營企業(yè)展現(xiàn)了迅速適應(yīng)市場需求的能力，從而提高了競爭力。這種創(chuàng)新和競爭的精神不僅推動(dòng)了單個(gè)企業(yè)的增長，還在各個(gè)行業(yè)中帶來了積極的變革，最終促進(jìn)了廣州作為前沿產(chǎn)業(yè)中心的地位。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年，廣州市新增17家上市民營企業(yè)、8家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、55家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)和3241家省級專精特新中小企業(yè)，共實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增加值1.17萬億元?？傮w而言，民營經(jīng)濟(jì)在廣州經(jīng)濟(jì)格局中發(fā)揮著核心作用，對于經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)創(chuàng)造和促進(jìn)創(chuàng)新方面至關(guān)重要，使其成為廣州持續(xù)繁榮和發(fā)展的不可或缺的因素。而持續(xù)關(guān)注民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定更為細(xì)化和有針對性的政策，以及強(qiáng)調(diào)政策的切實(shí)落實(shí)，將是下一步促進(jìn)廣州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵策略。
廣州市在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)
廣州市政府高效迅速的作風(fēng)在支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獨(dú)具特色。它對中央促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策迅速細(xì)化并付諸實(shí)踐，彰顯了對民營經(jīng)濟(jì)的高度重視。廣州政府采取的積極措施將為小微民營企業(yè)提供更便捷的融資渠道。例如，市政府將按規(guī)定對符合條件的普惠貸款風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行補(bǔ)償，以鼓勵(lì)合作銀行加大對民營小微企業(yè)的信貸投放。另外，廣州市政府將建立基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以形成投、融、管、退的循環(huán)機(jī)制，為民間投資項(xiàng)目提供支持。為了鼓勵(lì)社會力量參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，政府積極優(yōu)化投融資合作環(huán)境，通過召開項(xiàng)目推介會等多種方式來優(yōu)化民間投資項(xiàng)目管理流程，從而激發(fā)民間投資的積極性。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的運(yùn)作，構(gòu)建良性循環(huán)，將進(jìn)一步使得民間資本更好地參與到重大項(xiàng)目建設(shè)中。
廣州市對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策內(nèi)容實(shí)在務(wù)實(shí)，政策結(jié)構(gòu)簡明扼要，雖然其內(nèi)容并非繁復(fù)龐大，但卻深具實(shí)質(zhì)性。例如，為合作銀行加大民營小微企業(yè)信貸投放提供動(dòng)力，普惠貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制總額高達(dá)10億元，涉及銀行、保險(xiǎn)和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等多方。為加強(qiáng)民間資本在重大項(xiàng)目建設(shè)中的參與，廣州市政府也制定了具體舉措。通過全面梳理吸引民間資本項(xiàng)目清單，借助廣東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺等方式，公開發(fā)布投資項(xiàng)目信息，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與民間投資項(xiàng)目對接。建立重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫，并向金融機(jī)構(gòu)推薦重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步增加了民間投資的意愿。同時(shí)，通過推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金盡快運(yùn)行，優(yōu)化民間投資項(xiàng)目管理流程，也為民間投資參與打造更加便捷的環(huán)境?！盁o事不擾、有求必應(yīng)”企業(yè)服務(wù)工作機(jī)制，成立市區(qū)兩級工作組，對白名單內(nèi)企業(yè)合理的政策訴求優(yōu)先辦理，更是有效提高了辦事效率，增強(qiáng)了民營企業(yè)的獲得感和滿意度。
廣州市在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，勇于破解難點(diǎn)問題?！洞胧丰槍π詮?qiáng)，著重解決民營企業(yè)所面臨的困境，支持民營企業(yè)家發(fā)展，減輕其負(fù)擔(dān)，塑造企業(yè)家信心，以樹立信心和典范。首先，廣州市政府針對民營企業(yè)工資過高和市場準(zhǔn)入問題，健全了普惠貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，這鼓勵(lì)了銀行加大對民營小微企業(yè)的信貸投放，有效緩解了企業(yè)資金壓力。政府也將通過支持民間投資參與重大項(xiàng)目建設(shè)，將促進(jìn)投融資合作對接，進(jìn)一步激發(fā)了民間投資參與的積極性。此外，廣州市為支持營商環(huán)境也加大財(cái)政支持力度。這包括培育和扶持一批品牌性協(xié)會商會，這些協(xié)會商會發(fā)揮資源鏈接優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈搭建交流平臺，促進(jìn)資源共享和項(xiàng)目合作。與此同時(shí)，廣州市政府也將建立民營企業(yè)應(yīng)急援助機(jī)制，以及推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)覆蓋并完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，以幫助民營企業(yè)克服困難、找到出路。為了促進(jìn)更良好的法制環(huán)境，《措施》堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，制定親清政商關(guān)系“正面清單”“負(fù)面清單”，嚴(yán)肅整治不擔(dān)當(dāng)不作為、官商勾結(jié)破壞營商環(huán)境的問題。最后，通過加強(qiáng)優(yōu)秀民營企業(yè)選樹宣傳，定期通過媒體報(bào)道、轉(zhuǎn)載民營企業(yè)和企業(yè)家優(yōu)秀案例，《措施》將進(jìn)一步營造促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好社會氛圍。
對民營經(jīng)濟(jì)的影響和下一步具體實(shí)施策略
《措施》在促進(jìn)廣州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面將助力營造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，更好地發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的作用，促進(jìn)廣州的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。這一系列些措施為廣州的民營經(jīng)濟(jì)注入活力，預(yù)計(jì)將推動(dòng)廣州的民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入恢復(fù)發(fā)展的快車道。此外，廣州的許多民營企業(yè)不僅僅立足于大灣區(qū)，而是立足廣州、服務(wù)于大灣區(qū)，并輻射全中國甚至全世界。如果這些民營企業(yè)經(jīng)營得當(dāng)，將對大灣區(qū)建設(shè)、全國乃至“一帶一路”倡議的實(shí)施產(chǎn)生重要積極作用，為廣州融入全球市場，實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展提供巨大機(jī)遇。
在推動(dòng)廣州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下一步工作中，可從兩個(gè)維度著手加強(qiáng)。首先，有關(guān)園區(qū)、區(qū)域及各級政府部門應(yīng)進(jìn)一步梳理相關(guān)政策，從行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)角度出發(fā)，對現(xiàn)有政策進(jìn)行細(xì)化和優(yōu)化，以確保基礎(chǔ)政策的制定更為完善。其次，下一步工作應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)在于政策的落實(shí)。在執(zhí)行過程中，應(yīng)持續(xù)保持動(dòng)態(tài)平衡，不僅僅是簡單地制定政策，而是要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行具體調(diào)整和優(yōu)化，以確保政策能夠切實(shí)落地并發(fā)揮最大的效果。
在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，廣州市擬提出針對民營經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)立法的一舉措在國內(nèi)尚屬首次，表明廣州對民營經(jīng)濟(jì)的高度重視。通過立法的方式，廣州將為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法治化的保障、鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)。這一舉措的重要性不可忽視，對于民營經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展具有重要意義。通過為民營企業(yè)提供更多發(fā)展機(jī)遇和政策，從而進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的活力潛力，《措施》必將推動(dòng)其在廣州經(jīng)濟(jì)格局中的核心地位，為廣州民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展注入新的活力與動(dòng)力。
