2023年7月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)措施的通知。
消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要作用
消費(fèi)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的三大支柱之一，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。它對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益都有著重要的影響。消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)與民生問題、新需求的拉動(dòng)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)以及人民群眾物質(zhì)與精神需求的滿足等方面都起到不可忽視的作用?？梢哉f(shuō)，消費(fèi)的發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志和指標(biāo)。
首先，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與就業(yè)問題與消費(fèi)密不可分。消費(fèi)作為需求的主要組成部分，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎之一。當(dāng)增加消費(fèi)時(shí)，企業(yè)的銷售增加，從而刺激產(chǎn)值的提升，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)增長(zhǎng)動(dòng)力。同時(shí)，消費(fèi)需求的增加也意味著市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求增加，促使企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、增加生產(chǎn)，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。通過消費(fèi)的作用，可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)問題的緩解，解決部分人民的民生問題，提高社會(huì)整體的收入水平。
其次，消費(fèi)的增加將拉動(dòng)生產(chǎn)，促進(jìn)新的消費(fèi)模式的形成。當(dāng)市場(chǎng)對(duì)某種產(chǎn)品或服務(wù)的需求增加時(shí)，企業(yè)為了滿足市場(chǎng)需求，會(huì)加大研發(fā)投入和創(chuàng)新力度，推動(dòng)新產(chǎn)品的誕生與推廣。這將進(jìn)一步促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，維護(hù)國(guó)家的供應(yīng)鏈穩(wěn)定。通過不斷推陳出新，保持產(chǎn)業(yè)鏈的活力，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得以不斷提升，為全球競(jìng)爭(zhēng)提供更有力的支撐。
第三，多元化的消費(fèi)能夠滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求、精神需求和文化需求。隨著國(guó)家發(fā)展與人民收入水平的提高，人們對(duì)生活品質(zhì)與文化娛樂的需求也不斷增長(zhǎng)。多樣化的消費(fèi)選擇能夠滿足人們對(duì)于物質(zhì)與精神層面的追求，從而保障民生，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，文化消費(fèi)的增加也有助于推動(dòng)國(guó)家精神文明建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家整體的文化軟實(shí)力的提升，使國(guó)家更具吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力。
總而言之，消費(fèi)不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的推動(dòng)力，還是新需求的拉動(dòng)者，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)和供應(yīng)鏈的維護(hù)者。消費(fèi)的多元化也能夠滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)與精神需求，促進(jìn)社會(huì)的文明建設(shè)和生活水平的提高。因此，恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置的政策將鼓勵(lì)和引導(dǎo)人們理性消費(fèi)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
政策的主要亮點(diǎn)
消費(fèi)全鏈條良性循環(huán)
該政策從過去的片面性引導(dǎo)轉(zhuǎn)向全產(chǎn)業(yè)鏈條的消費(fèi)。體系性消費(fèi)強(qiáng)調(diào)將目光從單一產(chǎn)品或服務(wù)轉(zhuǎn)移到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，考慮到產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和相互關(guān)聯(lián)性。這種消費(fèi)模式能夠更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，激發(fā)更多的市場(chǎng)活力。全產(chǎn)業(yè)鏈條中各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展均相互關(guān)聯(lián)，一環(huán)扣一環(huán)，將形成一個(gè)良性循環(huán)。此外，體系性消費(fèi)政策不僅關(guān)注物質(zhì)需求，還注重精神與文化需求。隨著社會(huì)的進(jìn)步和人們對(duì)生活品質(zhì)的要求提升，文化、教育、娛樂等方面的消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)。體系性消費(fèi)政策著眼于全面滿足人民群眾的多元化需求，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，提升人民的精神生活品質(zhì)，推動(dòng)國(guó)家的精神文明建設(shè)。
指明多個(gè)大宗消費(fèi)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向
為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和滿足人民群眾多樣化的消費(fèi)需求，政策著重關(guān)注幾個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，提高穩(wěn)定大宗消費(fèi)的重要性。
首先，優(yōu)化汽車購(gòu)買使用管理。各地區(qū)不得新增汽車限購(gòu)措施，已實(shí)施限購(gòu)的地區(qū)因地制宜優(yōu)化汽車限購(gòu)措施。著力推動(dòng)全面取消二手車限遷、便利二手車交易登記等已出臺(tái)政策落地見效。促進(jìn)汽車更新消費(fèi)，鼓勵(lì)以舊換新，不得對(duì)非本地生產(chǎn)的汽車實(shí)施歧視性政策。加大汽車消費(fèi)金融支持力度。增加城市停車位供給，改善人員密集場(chǎng)所和景區(qū)停車條件，推進(jìn)車位資源共享利用。
其次，擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)。落實(shí)構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系、支持新能源汽車下鄉(xiāng)、延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購(gòu)置稅減免等政策。科學(xué)布局、適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快換電模式推廣應(yīng)用，有效滿足居民出行充換電需求。推動(dòng)居住區(qū)內(nèi)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化布局并執(zhí)行居民電價(jià)，研究對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施用電執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策，推動(dòng)降低新能源汽車用電成本。
第三，支持剛性和改善性住房需求。做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，完善住房保障基礎(chǔ)性制度和支持政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決新市民、青年人等住房困難群體的住房問題。穩(wěn)步推進(jìn)老舊小區(qū)改造，進(jìn)一步發(fā)揮住宅專項(xiàng)維修資金在老舊小區(qū)改造和老舊住宅電梯更新改造中的作用，繼續(xù)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，支持7度及以上設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，鼓勵(lì)同步開展農(nóng)房節(jié)能改造和品質(zhì)提升，改善農(nóng)村居民居住條件。
第四，提升家裝家居和電子產(chǎn)品消費(fèi)。促進(jìn)家庭裝修消費(fèi)，鼓勵(lì)室內(nèi)全智能裝配一體化。推廣智能家電、集成家電、功能化家具等產(chǎn)品，提升家居智能化綠色化水平。加快實(shí)施家電售后服務(wù)提升行動(dòng)。深入開展家電以舊換新，加強(qiáng)廢舊家電回收。利用超高清視頻、虛擬現(xiàn)實(shí)、柔性顯示等新技術(shù)，推進(jìn)供給端技術(shù)創(chuàng)新和電子產(chǎn)品升級(jí)換代。支持可穿戴設(shè)備、智能產(chǎn)品消費(fèi)，打造電子產(chǎn)品消費(fèi)應(yīng)用新場(chǎng)景。
明確多個(gè)方面消費(fèi)定義
政策明確了消費(fèi)的定義和內(nèi)涵，通知包含了六個(gè)方面的意見，如穩(wěn)定大宗消費(fèi)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，拓展新型消費(fèi)，完善消費(fèi)設(shè)施，和優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。
擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)包括擴(kuò)大餐飲服務(wù)消費(fèi)。支持各地舉辦美食節(jié)，打造特色美食街區(qū)，開展餐飲促消費(fèi)活動(dòng)。因地制宜優(yōu)化餐飲場(chǎng)所延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間相關(guān)規(guī)定。豐富文旅消費(fèi)。加強(qiáng)區(qū)域旅游品牌和服務(wù)整合，積極舉辦文化和旅游消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化智慧景區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)各地制定實(shí)施景區(qū)門票減免、淡季免費(fèi)開放等政策。推動(dòng)夜間文旅消費(fèi)規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)博物館、文化館、游樂園等延長(zhǎng)開放時(shí)間。促進(jìn)文娛體育會(huì)展消費(fèi)。加快審批等工作進(jìn)度，持續(xù)投放優(yōu)秀電影和演出。增加戲劇節(jié)、音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié)、動(dòng)漫節(jié)、演唱會(huì)等大型活動(dòng)供給。鼓勵(lì)舉辦各類體育賽事活動(dòng)，增加受眾面廣的線下線上體育賽事。實(shí)施全民健身場(chǎng)地設(shè)施提升行動(dòng)，加強(qiáng)體育公園建設(shè)。鼓勵(lì)各地加大對(duì)商品展銷會(huì)、博覽會(huì)、交易會(huì)、購(gòu)物節(jié)、民俗節(jié)、品牌展、特色市集等活動(dòng)的政策支持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大會(huì)展消費(fèi)。提升健康服務(wù)消費(fèi)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，共建城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體等醫(yī)療聯(lián)合體，著力增加高質(zhì)量的中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、康復(fù)、健康旅游等服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)診療收費(fèi)政策，逐步將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍。開發(fā)面向老年人的健康管理、生活照護(hù)、康養(yǎng)療養(yǎng)等服務(wù)和產(chǎn)品，支持各類機(jī)構(gòu)舉辦老年大學(xué)、參與老年教育。
促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)包括開展綠色產(chǎn)品下鄉(xiāng)。對(duì)綠色智能家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新等予以適當(dāng)補(bǔ)貼，按照產(chǎn)品能效、水效等予以差異化政策支持。開展綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)綠色建材消費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)貼或貸款貼息。其二，完善農(nóng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)快遞物流配送體系，加快提升電商、快遞進(jìn)農(nóng)村綜合水平，支持縣級(jí)物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站點(diǎn)建設(shè)改造，整合郵政、快遞、供銷、電商等資源，推行集約化配送，鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)車輛代運(yùn)郵件快件。降低物流配送成本。此外，推動(dòng)特色產(chǎn)品進(jìn)城。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”，開發(fā)具有鮮明地域特點(diǎn)、民族特色、鄉(xiāng)土特征的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和訂單農(nóng)業(yè)，拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品上行通道。其四，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，保護(hù)傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，盤活和挖掘鄉(xiāng)村文旅資源，提升鄉(xiāng)村文旅設(shè)施效能。推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村民宿服務(wù)認(rèn)證，培育發(fā)布一批等級(jí)旅游民宿，打造一批品質(zhì)民宿。
拓展新型消費(fèi)包括壯大數(shù)字消費(fèi)。推進(jìn)數(shù)字消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景。加快傳統(tǒng)消費(fèi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)電子商務(wù)、直播經(jīng)濟(jì)、在線文娛等數(shù)字消費(fèi)規(guī)范發(fā)展。支持線上線下商品消費(fèi)融合發(fā)展，提升網(wǎng)上購(gòu)物節(jié)質(zhì)量水平。發(fā)展即時(shí)零售、智慧商店等新零售業(yè)態(tài)。加強(qiáng)移動(dòng)支付等安全監(jiān)管。升級(jí)信息消費(fèi)，促進(jìn)信息消費(fèi)體驗(yàn)中心建設(shè)改造，提升信息消費(fèi)示范城市建設(shè)水平，高質(zhì)量舉辦信息消費(fèi)系列特色活動(dòng)，進(jìn)一步完善相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，推廣綠色消費(fèi)。積極發(fā)展綠色低碳消費(fèi)市場(chǎng)，健全綠色低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和推廣機(jī)制，促進(jìn)居民耐用消費(fèi)品綠色更新和品質(zhì)升級(jí)。健全節(jié)能低碳和綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系，完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系，鼓勵(lì)先行制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色出行等創(chuàng)建行動(dòng)，倡導(dǎo)理性消費(fèi)。
多方協(xié)作形成合力
政策另一個(gè)亮點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)多方協(xié)作，使得各個(gè)主體之間形成合力，共同刺激消費(fèi)。堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律和消費(fèi)趨勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，提升服務(wù)質(zhì)量，激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放潛在需求，著力營(yíng)造推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的良好生態(tài)。政策指出政府、企業(yè)、社會(huì)應(yīng)該多方協(xié)作共同刺激消費(fèi)。政府通過引導(dǎo)和協(xié)調(diào)各方合力，推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。企業(yè)在提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，融入消費(fèi)激勵(lì)的大局。社會(huì)各界通過消費(fèi)教育和宣傳等方式，增強(qiáng)消費(fèi)者的購(gòu)買信心和意愿。在多方合作的共同努力下，將有效推動(dòng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，落實(shí)具體的地方落地的配套措施，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和政府的更好結(jié)合，順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律和消費(fèi)趨勢(shì)，提升服務(wù)質(zhì)量，激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放潛在需求，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的良好生態(tài)。
政策影響和未來(lái)工作方向
政策為未來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了道路。首先，消費(fèi)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)產(chǎn)生重要的提振作用。政策背景下，地方政府、相關(guān)平臺(tái)、消費(fèi)部門和生產(chǎn)部門都積極響應(yīng)，進(jìn)一步拓展生產(chǎn)、投資和出口，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其次，消費(fèi)政策在住消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生明顯影響。諸如住房領(lǐng)域、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)、新能源汽車等領(lǐng)域受益匪淺。房企、建筑企業(yè)、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)企業(yè)、文化企業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)等在消費(fèi)政策的推動(dòng)下，得到重大利好。政策的刺激為這些企業(yè)帶來(lái)更多訂單和需求，促使產(chǎn)業(yè)鏈條的擴(kuò)展和升級(jí)。不論是一級(jí)市場(chǎng)還是二級(jí)市場(chǎng)，都因此受益。
政策背景下，未來(lái)工作將從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力。首先，未來(lái)的工作將涉及如何落實(shí)各地消費(fèi)政策，并調(diào)動(dòng)各方資源實(shí)施政策。需要在政策實(shí)施過程中確保各地落地執(zhí)行，并充分調(diào)動(dòng)各方的資源與力量，共同促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過與各方合作，政府可以推動(dòng)消費(fèi)政策的全面執(zhí)行，確保政策取得實(shí)質(zhì)性效果。另外，還需警惕投資過熱的風(fēng)險(xiǎn)。在消費(fèi)政策的刺激下，可能會(huì)出現(xiàn)投資過熱和惡意炒作的情況。為防止這種情況，各地需要采取相應(yīng)措施，確保投資的合理引導(dǎo)和有效管理。精準(zhǔn)滴灌刺激消費(fèi)的政策同時(shí)應(yīng)當(dāng)避免造成過度的投資，以免產(chǎn)生不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。
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