編者按：最近關(guān)于日本失去30年的討論盛行，針對(duì)日本到底有沒(méi)有失去30年？造成失去30年的原因是什么？對(duì)中國(guó)有哪些借鑒？眾說(shuō)紛紜。2023年6月東京經(jīng)濟(jì)大學(xué)周牧之教授在上海做了一場(chǎng)關(guān)于這個(gè)主題的講演，系統(tǒng)地闡述了日本如何錯(cuò)過(guò)摩爾定律驅(qū)動(dòng)時(shí)代的繁榮，全新論述讓人耳目一新。在講演的第三部分著重分析了日本選舉制度改革帶來(lái)的危害。
1.宏觀想象力的重要性
22年前我做了一個(gè)預(yù)測(cè)，也是一個(gè)呼吁，呼吁中國(guó)要搞城市化，搞大城市化，搞大城市群化。2001年9月3號(hào)，就在今天會(huì)場(chǎng)旁邊的上海香格里拉酒店，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展司、日本國(guó)際協(xié)力事業(yè)團(tuán)、中國(guó)日?qǐng)?bào)社、中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)共同舉辦開(kāi)了一個(gè)名為 “中國(guó)城市化論壇—大城市群發(fā)展戰(zhàn)略”的國(guó)際研討會(huì) 。這個(gè)會(huì)從南京，開(kāi)到北京，又開(kāi)到上海，9月7號(hào)移師再開(kāi)到廣州。當(dāng)時(shí)還是“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”的時(shí)代，談城市化都是個(gè)禁忌，我們這個(gè)講大城市群發(fā)展戰(zhàn)略的系列會(huì)議卻云集了許多著名學(xué)者和官員，于光遠(yuǎn)、任仲夷、陳錦華、陶斯亮、朱英璜、林樹(shù)森、黎子流、楊朝光、杜平……，
媒體也給予了高度支持。9月3號(hào)當(dāng)天《中國(guó)日?qǐng)?bào)》發(fā)了一整版我對(duì)大城市群的論述。預(yù)熱期間《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》也發(fā)表了接近一整版我的長(zhǎng)篇文章《要小城鎮(zhèn)，也要大城市圈》。會(huì)后《人民日?qǐng)?bào)》以《大都市群：中國(guó)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)》為題，對(duì)會(huì)議進(jìn)行了整版篇幅的報(bào)道。特別是在廣東，當(dāng)?shù)孛襟w更是給予了高度的熱情。一下子全國(guó)的媒體都開(kāi)始討論一個(gè)問(wèn)題，大城市群是什么？為什么要搞大城群？這次會(huì)議為城市化、大城市圈、大城市群“炸開(kāi)”了一個(gè)豁口。
實(shí)際上這是一次對(duì)宏觀想象力的起爆，得到了熱烈的響應(yīng)。其實(shí)我們是與國(guó)家發(fā)改委合作，在做了多年調(diào)研的基礎(chǔ)上才提出這個(gè)預(yù)測(cè)和一系列政策建議的。2001年我們預(yù)言，中國(guó)未來(lái)將在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀形成全球最大的新型產(chǎn)業(yè)集聚和大城群，這三個(gè)城市群將支撐中國(guó)的未來(lái)。
2001年是一個(gè)切換歷史的轉(zhuǎn)換門(mén)。這一年還發(fā)生了兩樁大事，一是9·11恐怖襲擊事件和美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)；二是中國(guó)加入WTO。這兩個(gè)件事無(wú)疑大大地加速了大城市群預(yù)言，今天這個(gè)預(yù)言已經(jīng)成為了現(xiàn)實(shí)。
為什么我們當(dāng)年能夠準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)未來(lái)？其實(shí)底層的邏輯與托夫勒的預(yù)言是一樣的，都是摩爾定律。我是工科出身，又長(zhǎng)期研究產(chǎn)業(yè)集聚，當(dāng)時(shí)確信供應(yīng)鏈的全球化將會(huì)快速實(shí)現(xiàn)。由此推斷這將引發(fā)全球性的工業(yè)再布局，中國(guó)的珠三角、長(zhǎng)三角將是最好的選擇。而大集聚背后一定是快速的城市化和大城市群化。
就是說(shuō)，摩爾定律不光可以帶來(lái)微觀想象力，還可以帶來(lái)宏觀想象力。而宏觀想象力往往能夠激發(fā)起一個(gè)國(guó)家的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
2.日本也曾有過(guò)宏大的想象力
在上述的中國(guó)城市化論壇其間，我邀請(qǐng)了許多日本著名學(xué)者前來(lái)參與討論，其中有法政大學(xué)校長(zhǎng)清成忠男，日本產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)軍人物；日本經(jīng)濟(jì)企劃廳原事務(wù)次官星野進(jìn)保，長(zhǎng)期主持日本國(guó)土規(guī)劃的制定；早稻田大學(xué)教授伊藤滋，日本國(guó)土規(guī)劃審議會(huì)的牽頭人；東京大學(xué)教授增田祐司，日本信息產(chǎn)業(yè)政策的智囊；大阪產(chǎn)業(yè)大學(xué)教授今野修平，主持過(guò)東京灣綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃制定的國(guó)土規(guī)劃專家……，都是日本國(guó)土規(guī)劃的核心人物。
以《全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃》著稱的國(guó)土規(guī)劃是日本最上位的國(guó)家規(guī)劃。以這些人物為代表的，負(fù)責(zé)國(guó)土規(guī)劃的專家和官員們?cè)?jīng)給日本提供過(guò)許多非常宏大的想象力。例如新干線，今天高鐵已經(jīng)改變了中國(guó)人的時(shí)空觀念和生活節(jié)奏，其實(shí)高鐵是日本創(chuàng)造的概念，新干線這個(gè)高速客運(yùn)專用線概念就是日本在國(guó)土規(guī)劃中提出并付諸實(shí)施。早在1960年代日本在國(guó)土規(guī)劃就提出了信息化和高速化的概念，規(guī)劃用新干線和高速公路重新組織日本的國(guó)土利用。
臨海工業(yè)地帶也是日本國(guó)土規(guī)劃力推的一個(gè)重要概念。二戰(zhàn)后日本為了利用好世界和平的紅利，國(guó)土規(guī)劃提倡在臨海地區(qū)興建新型工業(yè)基地，形成太平洋帶狀工業(yè)地帶，利用廉價(jià)的世界資源和巨大的國(guó)際市場(chǎng)，大搞大進(jìn)大出，結(jié)果成就了日本作為工業(yè)出口大國(guó)的崛起，創(chuàng)造了高速增長(zhǎng)的奇跡。
日本的國(guó)土規(guī)劃，不僅提出了國(guó)民所得倍増計(jì)畫(huà)、日本列島改造論等政策口號(hào)，還提出了新產(chǎn)業(yè)城市、流域圈、東亞一日交流圈等嶄新的空間概念，倡導(dǎo)了廣域生活圈、田園都市國(guó)家、多極分散型國(guó)土等未來(lái)國(guó)土形態(tài)構(gòu)想，為日本的戰(zhàn)后發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
從國(guó)土規(guī)劃宏大的敘事中可以看出，日本不是沒(méi)有宏觀想象力的國(guó)家，但是為什么今天卻嚴(yán)重缺失了這種宏觀想象力呢？這是另一個(gè)毒素，一個(gè)政治改革滋生出來(lái)的毒素作祟造成的。
3.小選區(qū)扼殺宏觀想象力
回望歷史可以發(fā)現(xiàn)不是所有的改革都是進(jìn)步的，都是正確的，很多時(shí)候改革的結(jié)果是更糟糕，是惡改。1990年代的日本選舉制度改革就是一個(gè)典型的惡改案例。
日本以前是中選區(qū)，選區(qū)比較大，可以同時(shí)選出幾個(gè)議員出來(lái)，選舉的競(jìng)爭(zhēng)也不是那么殘酷，在野黨的生存空間比較大，結(jié)果形成了一個(gè)超級(jí)穩(wěn)定的“人治”政治格局。1993年，以小澤一郎為首的一批自民黨少壯派不滿元老們的人治，造反出來(lái)跟在野黨合手建立一個(gè)政權(quán)，就是細(xì)川護(hù)熙政權(quán)。1994年，這幫人趁著新政權(quán)當(dāng)時(shí)旺盛的人氣， 打著政治改革的旗號(hào)把選區(qū)制度從中選區(qū)改成了小選區(qū)。
后來(lái)發(fā)現(xiàn)小選區(qū)的弊病非常多，一個(gè)是使競(jìng)爭(zhēng)變得非常殘酷。每個(gè)選區(qū)只能選出一個(gè)議員，一個(gè)微小的選票動(dòng)蕩就可能改變政治家的命運(yùn)。所有議員都沒(méi)有了安全感，必須去傾力經(jīng)營(yíng)自己的選區(qū)。
試想當(dāng)議員們心心念念的只有選區(qū)的時(shí)候，這個(gè)國(guó)家還會(huì)有什么宏觀想象力？
小選區(qū)把拜票變成了政治家最重要的日常工作，把每天堅(jiān)持站街變成了美德?，F(xiàn)在的首相岸田文雄曾經(jīng)做過(guò)日本歷史上最長(zhǎng)的外相，當(dāng)時(shí)作為一個(gè)外相不是特別積極出國(guó)訪問(wèn)，而是幾乎每個(gè)星期都要回到他的選區(qū)廣島去拜票。等做了首相以后，頭等大事就是把G7峰會(huì)搬到廣島去開(kāi)。
小選區(qū)制度的另一個(gè)弊端就是把政治資金的分配權(quán)集中到政黨的黨本部，強(qiáng)化了政黨政治的力度。這一舉措不僅削弱了政黨內(nèi)部派閥的力量，同時(shí)也遏制了議員個(gè)性的彰顯，進(jìn)一步扼殺了宏觀想象力。
4.小選區(qū)破壞社會(huì)糾錯(cuò)機(jī)制
更嚴(yán)重的是，20多年來(lái)小選區(qū)制度下的政黨政治的強(qiáng)化不僅侵蝕了政黨內(nèi)部的權(quán)益和個(gè)性，同時(shí)這種侵蝕還擴(kuò)展到了在野黨、行政、媒體、學(xué)術(shù)等領(lǐng)域。
小選區(qū)制度下黨派的人氣很大程度上決定當(dāng)落選的概率，選舉的結(jié)果有點(diǎn)像五子棋，要么是全盤(pán)皆白，要么全盤(pán)皆黑。大選之后的政治格局往往變得一邊倒，在野黨的勢(shì)力銳減，失去對(duì)政權(quán)的制衡能力。
過(guò)去為了保證行政的中立性和獨(dú)立性，政治是不能干預(yù)行政官員人事任免的。而今天，大家都知道日本高級(jí)行政官員的任命出自首相官邸的意志。政治對(duì)官員人事的介入，使得整個(gè)行政領(lǐng)域的獨(dú)立性受到嚴(yán)重的損害。
權(quán)力對(duì)媒體的侵蝕也變得非常露骨，例如現(xiàn)如今政府對(duì)NHK的會(huì)長(zhǎng)任命已經(jīng)毫不掩飾背后的政治意圖。今天日本媒體對(duì)政治的批判能力已經(jīng)與30年前不可同日而語(yǔ)。
學(xué)術(shù)界也不例外。2020年11月21日，在紀(jì)念東京經(jīng)濟(jì)大學(xué)120周年校慶的學(xué)術(shù)研討會(huì)上，我還邀請(qǐng)?jiān)?jīng)擔(dān)任過(guò)日本學(xué)術(shù)會(huì)議會(huì)長(zhǎng)的大西隆教授和環(huán)境省中井德太郎事務(wù)次官進(jìn)行了一場(chǎng)對(duì)話，席間大西教授對(duì)來(lái)自最高權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)界人事的干預(yù)表達(dá)了強(qiáng)烈的不滿。因?yàn)榫褪窃诓痪们?，?dāng)時(shí)的菅義偉首相在沒(méi)有說(shuō)明任何具體理由的情況下，拒絕任命了6名學(xué)術(shù)會(huì)議提名的會(huì)員，引發(fā)了學(xué)術(shù)界的強(qiáng)烈反彈。
這種政黨政治侵蝕能量的外溢不僅更進(jìn)一步扼殺了宏觀想象力，同時(shí)也使日本社會(huì)的糾錯(cuò)機(jī)制遭受?chē)?yán)重的破壞。這也是為什么在安倍政權(quán)接連兩次提高消費(fèi)稅率都沒(méi)有像過(guò)去那樣引起能夠威脅到政權(quán)的反噬。
