隨著我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，數(shù)據(jù)要素已逐步融入企業(yè)發(fā)展進程。通過充分釋放數(shù)據(jù)價值，創(chuàng)新發(fā)展模式，有助于推動中國經(jīng)濟高質量發(fā)展。在此背景下，本文從土地財政的背景出發(fā)，探討落實數(shù)據(jù)財政創(chuàng)新發(fā)展模式的可行性，形成從“土地財政”到“數(shù)據(jù)財政”的發(fā)展模式轉變的探索思路。
土地財政的歷史與困局
改革開放以來，中國通過改革紅利、人口紅利和資源紅利的釋放，經(jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)快速增長的態(tài)勢。中國的城市化水平不斷提升，各類要素加快向城市聚集，實物資本和人力資本在城市的快速積累。同時，地方政府通過對土地資源和公共物品供給的控制，不斷擴大收支規(guī)模，加速發(fā)展紅利的釋放，而土地財政正是這一時期地方政府擴張的產(chǎn)物。具體而言，土地財政是指伴隨財政體制改革和快速城市化進程而出現(xiàn)的政府收入對土地的過度依賴現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為以國有土地出讓收入為主的土地資產(chǎn)性收入在地方政府收入中占比過高。在過去一段時期內(nèi)，土地財政對推動中國經(jīng)濟發(fā)展有重要貢獻，一方面緩解了地方政府的財力緊張，另一方面也為基礎設施建設提供了強力的資金支撐。
然后，隨著中國經(jīng)濟進入新階段，土地財政模式已經(jīng)難以適應新時代的變化和需求，土地財政面臨的困局也日益凸顯。首先，土地財政的模式導致中國城市的房地產(chǎn)價格居高不下，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調問題日益嚴重。其次，土地財政模式導致中國產(chǎn)業(yè)結構、收入結構和消費結構不協(xié)調，加重了中國經(jīng)濟轉型過程中的失衡。最后，中國地方政府過度依賴土地財政，使得地方財政風險以及融資活動等可能加大了相應的金融風險。因此，要解決土地財政所帶來的歷史問題，需要我們轉變發(fā)展思路，充分釋放數(shù)據(jù)的內(nèi)在價值，通過構建以數(shù)據(jù)為核心的數(shù)據(jù)財政創(chuàng)新發(fā)展模式，加快經(jīng)濟的高質量發(fā)展。
數(shù)據(jù)財政創(chuàng)新發(fā)展模式可行性
我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，并呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，為數(shù)據(jù)財政創(chuàng)新發(fā)展模式的實施提供了良好的經(jīng)濟基礎。根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《數(shù)字中國發(fā)展報告（2022年）》報告指出，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達50.2萬億元，總量穩(wěn)居世界第二。2023年8月16日，中國信息通信研究院發(fā)布了《中國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2023）》。報告顯示，我國數(shù)字經(jīng)濟占中國國內(nèi)生產(chǎn)總值已超四成，也就是接近50萬億元的規(guī)模。
數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心，充分釋放數(shù)據(jù)價值有助于創(chuàng)新數(shù)據(jù)財政發(fā)展模式。最新數(shù)據(jù)顯示，2022年我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達1.57萬億元，同比增長18%，成為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。在此背景下，新產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式將會圍繞數(shù)據(jù)要素的采集、開發(fā)、流轉和交易進行不斷發(fā)展，并持續(xù)促進城市經(jīng)濟增長。因此。通過充分發(fā)揮我國數(shù)據(jù)存量優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)的自學能力和創(chuàng)新能力，推動中國經(jīng)濟進入新一輪“資本－資產(chǎn)－資本”的探索周期，從整體有助于構建數(shù)據(jù)財政創(chuàng)新發(fā)展模式，大幅提升我國數(shù)據(jù)財政的創(chuàng)新競爭力。
數(shù)據(jù)財政創(chuàng)新發(fā)展模式相關政策不斷完善
目前國家正不斷完善與數(shù)據(jù)財政相關的政策，為數(shù)據(jù)財政的實施提供了良好的政策保障。數(shù)據(jù)要素和資源的認定、分類和評估，直接影響數(shù)據(jù)財政實行的成效。因此國家目前從多維度推行相關政策，不斷促進相關政策的全面性和完整度。
首先，相關政策明確了數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的主體性。2020年4月，中共中央、國務院發(fā)布了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，對土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)5項生產(chǎn)要素的市場化配置改革提出綱領性建議，并首次提出數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素。
其次，相關政策區(qū)分了數(shù)據(jù)的分類體系和授權制度。2022年12月2日《中共中央國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，明確提出了建立公共數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)三類數(shù)據(jù)分類分級確權授權制度，并提出了數(shù)據(jù)資源、持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權等分支產(chǎn)品的運行。
最后，相關政策明確了數(shù)據(jù)作為一個數(shù)字經(jīng)濟的重要生產(chǎn)要素，有望成為企業(yè)報表及財政等收入的重要支撐。2023年8月21日，財政部印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處理暫行規(guī)定》，此規(guī)定明確了適用范圍和數(shù)據(jù)資源會計處理適用的準則，以及列示和披露要求，并自2024年1月1日開始施行。在此規(guī)定中，內(nèi)部使用確認為無形資產(chǎn)，外部交易為存貨。而在之前，大部分企業(yè)將數(shù)據(jù)要素計入費用，今后數(shù)據(jù)資源計入資產(chǎn)，將會降低企業(yè)費用。通過推行數(shù)據(jù)資源“入表”，不僅有效推動數(shù)據(jù)要素確權、定價、交易流通和收益分配的進展，而且能夠推動數(shù)據(jù)成為財政收入的重要支撐。此外，此舉有助于挖掘數(shù)據(jù)要素的內(nèi)在價值，讓數(shù)據(jù)要素發(fā)揮更大的效用，對上市公司的價值發(fā)現(xiàn)、非上市公司的估值產(chǎn)生有利影響。
在未來，相關的政策法規(guī)還會隨著數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)要素的發(fā)展和變化進行不斷完善，在數(shù)據(jù)的確權、定價、交易和分配等板塊不斷細化，有力促進數(shù)據(jù)要素價值的釋放，促進數(shù)據(jù)財政創(chuàng)新發(fā)展模式的落實。
相關企業(yè)已開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化創(chuàng)新模式試點工作
數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值核心環(huán)節(jié)，目前已有一些試點單位開展了數(shù)據(jù)資產(chǎn)化實踐，數(shù)據(jù)財政實施提供了實踐思路，為未來企業(yè)大范圍進行實踐提供了借鑒和示范作用。2022年10月，開運聯(lián)合集團的商業(yè)航天數(shù)據(jù)于當月在北京國際大數(shù)據(jù)交易所完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的登記。作為首批參與《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估》的企業(yè)，開運聯(lián)合公司對商業(yè)航天的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化發(fā)展起到了先進的示范作用?；跀?shù)據(jù)資產(chǎn)評估成果，開運聯(lián)合與中國建設銀行股份有限公司北京通州分行進行資產(chǎn)性貸款合作并簽訂合作意向書，此次合作標志著數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估在金融場景的落地。
2022年10月12日，北京銀行采用羅克佳化科技集團股份有限公司的數(shù)據(jù)資產(chǎn)質押，成功落地首筆1000萬元數(shù)據(jù)資產(chǎn)質押融資貸款。此項成功實踐是北京銀行積極探索金融手段賦能數(shù)據(jù)資產(chǎn)認定，不斷完善數(shù)據(jù)金融產(chǎn)品和服務的成功案例。而近日，深圳數(shù)據(jù)交易所攜手光大銀行分行，協(xié)同數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記確權、數(shù)據(jù)質量評估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估、數(shù)據(jù)合規(guī)安全評估等權威第三方服務機構，通過數(shù)據(jù)產(chǎn)品合規(guī)審核上架、數(shù)據(jù)商資質審核機制互通、數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價估值等業(yè)務進行深入合作，成功落地無資押數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信貸款項目業(yè)務。首批數(shù)據(jù)商深圳微言科技有限責任公司通過光大銀行深圳分行授信審批并成功獲得1000萬元授信額度，并于2023年3月30日順利放款。在這一案例中，通過對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行確權和定價，有效降低了科技企業(yè)的融資難度，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表提供了前沿的實踐案例經(jīng)驗。
總體而言，相關企業(yè)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的順利創(chuàng)新試點，勢必對于數(shù)據(jù)財政創(chuàng)新發(fā)展模式的深入推行大有裨益。在未來，隨著相關企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新實踐不斷增多，此類試點有望不斷增長，并且在規(guī)模上都有較大提升，為數(shù)據(jù)財政創(chuàng)新模式發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗。
從“土地財政”到“數(shù)據(jù)財政”的探索思路
推動“三權分置”背景下數(shù)據(jù)財政試點工作
要從土地財政轉變?yōu)閿?shù)據(jù)財政，首先要在三權分置背景下做好相應試點試行工作，加快數(shù)據(jù)財政制度落地。在土地財政中，土地要素是土地共有、使用權可以進行出讓。而在數(shù)據(jù)財政中，數(shù)據(jù)要素則是淡化所有權，實行數(shù)據(jù)產(chǎn)權的結構性分置。中共中央、國務院在“數(shù)據(jù)二十條”中，提出建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權，健全數(shù)據(jù)要素權益保護制度。在此背景下，相關試點工作應在企業(yè)和各單位緊密圍繞三權分置制度結構展開，更加有針對性地進行試點運行。同時，試點工作應著力推進合規(guī)工作的展開，防范數(shù)據(jù)風險，加強數(shù)據(jù)安全，從整體上提升數(shù)據(jù)財政創(chuàng)新模式試點工作的全面性和專業(yè)度。
健全大數(shù)據(jù)相關的基礎設施建設
通過建立健全大數(shù)據(jù)相關的基礎設施，有助于為數(shù)據(jù)財政提供基礎保障。數(shù)據(jù)資源只有通過確權、定價、交易流動才能轉變?yōu)閿?shù)字資產(chǎn)，為企業(yè)帶來經(jīng)濟價值。同時，數(shù)據(jù)資產(chǎn)能夠通過金融創(chuàng)新進入資本市場，將提升數(shù)據(jù)要素的利用效率，促進數(shù)據(jù)資源的合理配置，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值的最大化。
對于大規(guī)模和常態(tài)化的數(shù)據(jù)交易，數(shù)據(jù)要素轉化和市場化流通離不開數(shù)據(jù)交易平臺的搭建和運行。自2014年以來，在相關政策的推動下，我國建設數(shù)據(jù)交易所速度加快，其交易規(guī)模呈爆發(fā)式增長。2015年，我國建立貴陽大數(shù)據(jù)交易所，率先開展數(shù)據(jù)流通交易模式。2021年3月31日，北京國際大數(shù)據(jù)交易所宣布成立。2023年8月15日，上海發(fā)布《立足數(shù)字經(jīng)濟新賽道推動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023—2025年）》，提出推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化評估及試點，在國家有關部門的引領下，探索形成以上海數(shù)據(jù)交易所場內(nèi)交易為紐帶的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估機制。
在未來，應加快數(shù)據(jù)交易所在全國范圍的定點建設，不斷提升數(shù)據(jù)交易所的發(fā)展規(guī)模和
交易能力，持續(xù)提升數(shù)據(jù)交易所的創(chuàng)新力和運行力。此外，應不斷豐富和完善數(shù)據(jù)交易所的產(chǎn)品，加強數(shù)據(jù)交易所合規(guī)風險控制，持續(xù)推動數(shù)據(jù)交易所的創(chuàng)新性、專業(yè)性和合規(guī)性。
加強專業(yè)化科研機構部門的交流與合作
通過加強專業(yè)化科研機構部門的交流與合作，有助于提升數(shù)據(jù)財政專業(yè)化水平。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的有效運用，離不開技術支持和制度建設。專業(yè)化科研機構能夠以系統(tǒng)化和全面性的角度提出建設性的建議和舉措，促進相關法規(guī)和規(guī)定的完善，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈完整度。因此，應不斷加強專業(yè)化科研機構部門交流與合作，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)學研的效能，不斷完善數(shù)據(jù)要素評估、確權、入表、流通、價值分配的機制，進而從整體上提升數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)度。具體而言，可加強專業(yè)化科研機構部門在數(shù)據(jù)財政方面的研究力度，通過舉辦學術研討會、專題研究項目等形式，不斷加強對數(shù)據(jù)財政創(chuàng)新發(fā)展模式的研究力度。
數(shù)據(jù)要素和資源的有效利用和轉化，數(shù)據(jù)價值的充分釋放，有助于推動我國經(jīng)濟發(fā)展模式的創(chuàng)新發(fā)展，進一步釋放中國經(jīng)濟發(fā)展的活力。目前，與數(shù)據(jù)財政相關的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、相關政策和企業(yè)試點都取得初步成效，為數(shù)據(jù)財政的創(chuàng)新發(fā)展模式提供了積極的借鑒經(jīng)驗，指明了未來發(fā)展方向。在今后，有關部門和單位應繼續(xù)有序在三權分置背景下開展試點、健全大數(shù)據(jù)相關基礎設施和加強專業(yè)化科研機構的合作交流，提升我國數(shù)據(jù)財政專業(yè)化水平和能力，共同促進數(shù)據(jù)財政創(chuàng)新發(fā)展模式的全面高質量建設。
