張會(huì)平老師8月24日于《人民論壇》發(fā)表的《政府?dāng)?shù)字平臺(tái)淪為“擺設(shè)”？謹(jǐn)防基層數(shù)字形式主義！》一文針對(duì)政府上線的系統(tǒng)和平臺(tái)“不好用”以及系統(tǒng)和平臺(tái)下達(dá)的任務(wù)和指標(biāo)“完不成”的現(xiàn)象，從當(dāng)前的工作實(shí)踐出發(fā)，深入剖析了數(shù)字形式主義的主要表現(xiàn)與形成原因，并提出了相應(yīng)的治理方法。但值得注意的是，在張會(huì)平老師聚焦的此條發(fā)生路徑以外，還存在有另一種思路，即現(xiàn)存的數(shù)字形式主義是由早期的政府信息化電子政務(wù)延續(xù)、演變而來。固然，伴隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，當(dāng)下迎來了數(shù)字政府時(shí)代、多元技術(shù)時(shí)代，但過往電子治理的相關(guān)問題仍未得到完全解決，成為現(xiàn)在數(shù)字形式主義問題的一個(gè)根源。
一、產(chǎn)生根源
就數(shù)字政府平臺(tái)創(chuàng)建過程而言，有關(guān)部門重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)，帶有一定的“工程思維”。信息化的主管部門主要將精力集中在項(xiàng)目的審批和建設(shè)階段，對(duì)于后期的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)則不夠重視，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)完成后的驗(yàn)收環(huán)節(jié)被相對(duì)忽視。但驗(yàn)收環(huán)節(jié)作為負(fù)責(zé)檢驗(yàn)項(xiàng)目系統(tǒng)是否穩(wěn)定，功能是否達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)其的忽視可能會(huì)引發(fā)一系列的連鎖反應(yīng)。例如容易導(dǎo)致未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)漏洞或功能缺失，進(jìn)一步影響到政府有關(guān)部門、人員的日常使用體驗(yàn)，在系統(tǒng)持續(xù)的更新跟進(jìn)和其他運(yùn)維活動(dòng)的開展方面產(chǎn)生不利影響。
其次，有關(guān)部門參與不足，各自為政，沒有做到全省全市一盤棋。數(shù)字政府系統(tǒng)的建設(shè)通常涉及多個(gè)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)。但在實(shí)際操作過程中，頂層設(shè)計(jì)和需求分析往往被外包給第三方機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)可能在信息技術(shù)方面有所專長(zhǎng)，但對(duì)政務(wù)治理體系和流程的參與和了解都較為有限。因此，即使這些機(jī)構(gòu)可以提供高質(zhì)量的技術(shù)解決方案，也難以確保這些解決方案能夠完全符合政府機(jī)構(gòu)的實(shí)際需求和工作流程。這種“局外人”參與的情況可能導(dǎo)致數(shù)字政府系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)與實(shí)際需求之間的脫節(jié)，在實(shí)際操作中可能會(huì)引發(fā)數(shù)據(jù)流通受阻、業(yè)務(wù)流程不暢等問題，影響整個(gè)系統(tǒng)的使用效果。
另外，數(shù)字政府平臺(tái)功能浮于表面，實(shí)際應(yīng)用效果不佳。許多數(shù)字政府平臺(tái)看似融合了諸多先進(jìn)技術(shù)，兼具大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等要素，但實(shí)際應(yīng)用效果卻常常并不理想。這在一定程度上是由于，開發(fā)團(tuán)隊(duì)在開發(fā)過程中為了節(jié)約時(shí)間和成本，傾向于簡(jiǎn)單修改現(xiàn)有的程序代碼，而不是從實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景出發(fā)進(jìn)行定制。這種取巧式的做法雖然可以在短期內(nèi)降低開發(fā)難度與成本，但在長(zhǎng)期使用中卻可能產(chǎn)生更多問題。畢竟，數(shù)字政府平臺(tái)的實(shí)際運(yùn)用場(chǎng)景復(fù)雜而多變，僅依靠對(duì)于現(xiàn)有程序的簡(jiǎn)單修改乃至照搬照抄往往無法滿足多樣化的應(yīng)用需求，最終導(dǎo)致數(shù)字形式主義問題的產(chǎn)生。
在這個(gè)意義上，數(shù)字形式主義問題的產(chǎn)生根源可以從重建設(shè)而輕運(yùn)營(yíng)、有關(guān)部門參與不足，以及應(yīng)用與功能浮于表面這三個(gè)方面進(jìn)行考察。而要解決這一問題，可以從以下三個(gè)思路著手，以期在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中實(shí)現(xiàn)更為高效、更加貼近現(xiàn)實(shí)需求的治理模式。
二、解決思路
一是自上而下打造一體化平臺(tái)，分“大區(qū)域”建設(shè)數(shù)字政府系統(tǒng)。統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理架構(gòu)是構(gòu)建高效數(shù)字政府平臺(tái)的基石。無論是在國(guó)家，還是省市，平臺(tái)的一致性都有助于減少因溝通、磨合等情況引發(fā)的不必要問題，從而切實(shí)提高工作效率。因此，從頂層設(shè)計(jì)到相應(yīng)落實(shí)，從整合資源、建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，到打造一體化中心和強(qiáng)化協(xié)作機(jī)制，都應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)全省全市一盤棋。并且，各省市可以借鑒廣東經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)和總規(guī)控制，強(qiáng)化政務(wù)信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌管理，打造一體化協(xié)同聯(lián)動(dòng)中心，建立健全協(xié)同共治工作機(jī)制，為構(gòu)建縱向聯(lián)通、橫向協(xié)同、智能管理、多級(jí)閉環(huán)的多元社會(huì)治理模式提供有力支撐。具體而言，就是在對(duì)不同層級(jí)部門資源進(jìn)行系統(tǒng)性整合的基礎(chǔ)上，基于兼容、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心或云服務(wù)平臺(tái)，集中存儲(chǔ)和處理數(shù)據(jù)，并在政務(wù)子系統(tǒng)之間建立強(qiáng)有力的協(xié)作機(jī)制，從而在確保數(shù)據(jù)使用安全高效的前提下，實(shí)現(xiàn)信息交流暢通無阻，提高數(shù)字政府的治理效率。
二是自下而上進(jìn)行需求分析，解決電子治理的難點(diǎn)痛點(diǎn)。“一切從實(shí)際出發(fā)”的方法論鼓勵(lì)我們深入實(shí)際工作場(chǎng)景，找出問題根源，并采取具有針對(duì)性的相關(guān)措施；只有真正了解基層的問題和需求，才能為其提供切實(shí)有效的解決方案。這要求有關(guān)部門與基層工作人員保持密切溝通，根據(jù)基層經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行數(shù)字政府平臺(tái)的設(shè)計(jì)和開發(fā)，確保其功能與實(shí)際需求相互匹配。其次，有關(guān)部門應(yīng)構(gòu)建政務(wù)信息化項(xiàng)目的全流程管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量管控，實(shí)施效果跟蹤評(píng)價(jià)。具體來說，就是在數(shù)字政府平臺(tái)上線后對(duì)其進(jìn)行持續(xù)性的評(píng)估分析，找出潛在問題，并進(jìn)行必要的更新和優(yōu)化，從而不斷完善平臺(tái)功能，優(yōu)化創(chuàng)新運(yùn)維模式。
三是從考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)隨之轉(zhuǎn)型，適應(yīng)數(shù)字政府發(fā)展趨勢(shì)。要想真正解決數(shù)字形式主義的“老大難”，僅靠技術(shù)和管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，從規(guī)則上指導(dǎo)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向。這就要求將數(shù)字政府建設(shè)納入政府績(jī)效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考，最大程度發(fā)揮考核的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。此外，有關(guān)部門應(yīng)建立數(shù)字政府建設(shè)評(píng)估和常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過數(shù)據(jù)收集與使用反饋，加強(qiáng)重點(diǎn)任務(wù)跟蹤分析和督查督辦，在為數(shù)字政府建設(shè)提供方向和動(dòng)力的同時(shí)，對(duì)其進(jìn)行一定程度的指導(dǎo)與約束，實(shí)現(xiàn)真正意義上的數(shù)字政府轉(zhuǎn)型。
