9月4日上午，中央編辦正式批復(fù)在國(guó)家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，這一舉措標(biāo)志著中國(guó)政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高度關(guān)切和支持。新設(shè)立的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局將負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、分析民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，組織擬訂促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)政府與民營(yíng)企業(yè)之間的溝通交流，解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題，以提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。新設(shè)立的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局將成為促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的專門工作機(jī)構(gòu)，這一舉措將有助于進(jìn)一步釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力，推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要作用
第一，從數(shù)據(jù)的角度來看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)不僅貢獻(xiàn)了全國(guó)50%以上的稅收，還創(chuàng)造了60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資以及對(duì)外直接投資。此外，民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量一直在穩(wěn)步增長(zhǎng)，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比也在不斷擴(kuò)大。民營(yíng)企業(yè)上市公司的數(shù)量已突破3000家，而在《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)中，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量已從2012年的5家增至2022年的28家。僅從2020年初到2022年8月份，民營(yíng)企業(yè)就凈增加了1184.7萬家，占過去10年凈增總量的三分之一。這一數(shù)據(jù)清晰反映了民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中的積極貢獻(xiàn)和持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支持和穩(wěn)固基礎(chǔ)。
第二，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在眾多領(lǐng)域具備顯著的代表性，包括但不限于新能源、數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)等，從而構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵組成部分。民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)新、投資和出口方面的積極作用也愈加顯著, 其中, 高新技術(shù)企業(yè)在民營(yíng)企業(yè)中的比例超過全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的70%。此外，在國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占比超過80%。
第三，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由大量中小企業(yè)構(gòu)成，與就業(yè)、人口增長(zhǎng)以及共同富裕的實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)，同時(shí)也在促進(jìn)收入和消費(fèi)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。民營(yíng)企業(yè)在城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)方面占據(jù)著超過80%以上的比例，而對(duì)于新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率更是高達(dá)90%。此外，民營(yíng)企業(yè)的盈利能力增強(qiáng)，導(dǎo)致了更多的稅收流入國(guó)庫(kù)，為政府提供了更多的財(cái)政支持，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)福利和公共服務(wù)等方面。
政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持措施
首先，在法規(guī)層面，我國(guó)政府通過營(yíng)商環(huán)境條例以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)20條等法規(guī)舉措，積極致力于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。從去年年底的黨的二十大到2023年的全國(guó)兩會(huì)，均明確提出了優(yōu)化民營(yíng)環(huán)境以促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。在這一背景下，我國(guó)制定了一系列法規(guī)和法律法規(guī)，特別是營(yíng)商環(huán)境法規(guī)，旨在為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供法律法規(guī)層面的堅(jiān)實(shí)支持。自2023年以來，我國(guó)更是密集出臺(tái)了一系列支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，其中包括了7月19日發(fā)布的《意見》以及7月28日由國(guó)家發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、稅務(wù)總局等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》等相關(guān)文件。這些法規(guī)和政策的出臺(tái)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了法律法規(guī)保障，為其發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的環(huán)境。
其次，從實(shí)際操作的角度來看，許多地市已經(jīng)出臺(tái)了一系列具體措施，如北京、廣州、上海和深圳等城市, 這些措施旨在為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定的政策支持，以確保其持續(xù)健康發(fā)展。例如, 以廣州市近期發(fā)布了《廣州市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施》，該政策文件從支持政策、服務(wù)體系、法治環(huán)境和社會(huì)氛圍等四個(gè)方面全面推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外, 河南省政府也頒布了《關(guān)于支持河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市試點(diǎn)若干措施》，該政策覆蓋了項(xiàng)目支持、創(chuàng)新激勵(lì)、金融支持、培訓(xùn)等多個(gè)領(lǐng)域，特別強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行改革突破和創(chuàng)新探索，以推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的更加積極發(fā)展。這些地方性政策的出臺(tái)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了有力的地方性支持和引導(dǎo)，有助于加強(qiáng)地方與中央政策的銜接，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。
第三，從資本市場(chǎng)和政策角度來看，相關(guān)的利好政策已經(jīng)出臺(tái)，而中國(guó)的PMI指數(shù)在八月份開始回升，資本市場(chǎng)信心也在恢復(fù)，這將有助于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展。因此，可以預(yù)見在下半年和未來一段時(shí)間內(nèi)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)擁有發(fā)展空間，特別是在數(shù)字中國(guó)、數(shù)據(jù)要素和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。
建議與影響
首先, 各地政府應(yīng)更加專注于與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的事務(wù), 以更積極地鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，可以設(shè)立專門的政府部門，從中央到地方建立一套完善的體系，以更有效地協(xié)調(diào)營(yíng)商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、數(shù)據(jù)要素和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面，以促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。這將有助于實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，從而更好地支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)揮作用和貢獻(xiàn)。
下一步需要做的工作包括以下三點(diǎn)。首先，從中央到地方，需要盡快落實(shí)三定方案（即定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制），明確管什么和管哪些，以及推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法制化發(fā)展。其次，通過數(shù)字化方式，利用數(shù)字平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)了解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和需求，以便及時(shí)提供支持和鼓勵(lì)其發(fā)展。第三，通過優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的方式和方法，積極促進(jìn)和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以此帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
最后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在數(shù)字技術(shù)、人工智能、新能源、豎式融合和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)等領(lǐng)域具有巨大的發(fā)展?jié)摿突盍?，因此，?yīng)積極激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的積極性，讓他們深度參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入更多動(dòng)力和能量。
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