2023年10月，工信部和信息化部、中央網(wǎng)信辦、教育部、國家衛(wèi)生健康委、中國人民銀行、國務(wù)院國資委六部門聯(lián)合印發(fā)《算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》，在該項政策文件中提出到2025年，算力在計算力、運載力、存儲力、應(yīng)用賦能等層面將有巨大突破，能夠充分推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，助力中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，為進一步深化算力賦能行業(yè)應(yīng)用，《行動計劃》圍繞“算力+工業(yè)”“算力+教育”“算力+金融”“算力+交通”等方面明確系列具體部署，并提出在工業(yè)、金融等領(lǐng)域算力滲透率顯著提升，醫(yī)療、交通等領(lǐng)域應(yīng)用實現(xiàn)規(guī)?；瘡?fù)制推廣，能源、教育等領(lǐng)域應(yīng)用范圍進一步擴大。本文針對該項政策背景、特點、影響進行具體分析，對該項政策的科學(xué)性和合理性進行歸納總結(jié)，提出深入貫徹落實相關(guān)政策的建議。
一、《算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》政策背景
（一）順應(yīng)中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要求
首先，算力基礎(chǔ)設(shè)施的完善順應(yīng)了中國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展要求。根據(jù)中國信息通信研究院測算，2022年我國算力核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1.8萬億元。算力是集合信息計算力、網(wǎng)絡(luò)運載力、數(shù)據(jù)存儲力于一體的新型生產(chǎn)力，主要通過算力中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施向社會提供服務(wù)。算力作為一種新的生產(chǎn)力形式，順應(yīng)了中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的需求，能夠為多行業(yè)的數(shù)字轉(zhuǎn)型工作注入發(fā)展動力。算力基礎(chǔ)設(shè)施是新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，呈現(xiàn)智能敏捷、安全可靠、綠色低碳等特征。隨著中國的數(shù)字經(jīng)濟不斷發(fā)展，算力基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展也能夠為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。目前，我國算力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展成效顯著，但在實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展層面，仍然有較大的發(fā)展空間。因此，不斷發(fā)展和完善算力基礎(chǔ)設(shè)施，不僅是中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，同時也是實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展目標的堅實基礎(chǔ)，更有助于推進中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的創(chuàng)新和變革。
（二）推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展
其次，算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠推進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展。根據(jù)《數(shù)字中國發(fā)展報告（2022年）》顯示，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達50.2萬億元，總量穩(wěn)居世界第二。數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的結(jié)合，有助于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的產(chǎn)生，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供新的發(fā)展活力和動力。同時從數(shù)實融合的角度，數(shù)字技術(shù)也需要與實體技術(shù)進行融合發(fā)展。隨著以人工智能，未來產(chǎn)業(yè)和量子計算為代表的新一代信息技術(shù)的進步，相應(yīng)技術(shù)在更新迭代的過程當(dāng)中對于算力也提出了進一步的客觀要求，這一點同樣也體現(xiàn)在類似元宇宙的新產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。新興技術(shù)對于算力的能力要求更加高，并且也需要依托于強大的算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能夠保證技術(shù)應(yīng)用的高質(zhì)量發(fā)展。因此，新技術(shù)的高效應(yīng)用離不開強大的算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為技術(shù)支撐，從而能夠推進相關(guān)技術(shù)融合的發(fā)展進程，進而進一步推動中國數(shù)字經(jīng)濟的全面高質(zhì)量發(fā)展。
二、《算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》政策特點
《算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》這項政策本身具有鮮明的特點，通過對該項政策的特點進行分析，能夠進一步深化對提升算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認知。
（一）規(guī)劃具備規(guī)范性和秩序性
該項政策通過構(gòu)建完善的算力體系對算力基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展進行了規(guī)劃。具體而言，該項政策對算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間布局、結(jié)構(gòu)多元、應(yīng)用領(lǐng)域和標準體系進行了界定和解讀，從總體上為開展算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供完善的指導(dǎo)作用，進一步推動算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往更具備規(guī)范性和秩序性進行發(fā)展。
（二）注重綜合能力和應(yīng)用水平提升
該項政策注重提升算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合能力和應(yīng)用水平。在綜合能力層面，該項政策明確通過提升算力的運載質(zhì)量、接入能力、運輸效率和協(xié)同機制，從整體上提升算力運載的能力。同時，政策還論述了提升存力靈活性的要點，進一步完善了提升綜合能力的具體工作內(nèi)容。在應(yīng)用水平層面，政策通過推行“算力+”的模式，深入強調(diào)構(gòu)建系統(tǒng)的算力服務(wù)體系，同時結(jié)合多行業(yè)進行應(yīng)用推廣，能夠進一步推動算力的實際應(yīng)用水平。
（三）重視算力綠色低碳層面應(yīng)用
其三，該項政策非常重視算力在綠色低碳領(lǐng)域的發(fā)展。通過提升資源應(yīng)用效率、引導(dǎo)市場應(yīng)用和賦能行業(yè)轉(zhuǎn)型，通過在多個環(huán)節(jié)推行綠色低碳算力發(fā)展，來推動算力的可持續(xù)健康發(fā)展。這方面的政策內(nèi)容順應(yīng)了當(dāng)今經(jīng)濟發(fā)展的要求，有助于推動算力為綠色經(jīng)濟作出貢獻，助力行業(yè)節(jié)能減排。
三、《算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》政策影響
在《算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》政策出臺后，將會為社會和經(jīng)濟發(fā)展帶來一系列的影響，主要可以從發(fā)展規(guī)模、發(fā)展路線和發(fā)展規(guī)劃方面展開。通過對該項政策帶來的影響進行分析，能夠為相關(guān)單位進一步落實舉措帶來發(fā)展思路。
（一）發(fā)展空間規(guī)模廣闊
其一，在未來算力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展在未來還會有不可估量的發(fā)展空間，并能夠進一步在多個行業(yè)當(dāng)中進行廣泛的應(yīng)用，同時在應(yīng)用規(guī)模和范圍上都會有較大的提升。同時，算力的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展還能夠得到更多的政策和經(jīng)濟支持，有助于助力相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進行技術(shù)的革新和發(fā)展。
（二）夯實高端發(fā)展路線
其二，該項政策能夠通過體系化和全面化的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系日漸完善，有助于推動算力基礎(chǔ)設(shè)施走向高端發(fā)展路線，與先進的技術(shù)進行融合發(fā)展，進一步提升發(fā)展的質(zhì)量和水平。同時，該項政策有助于提升中國算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鏈接國際標準體系，通過與國際的高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)進行合作，進一步提升中國算力發(fā)展的國際化水準。
（三）推動加強規(guī)劃科學(xué)性
其三，該項政策有助于引導(dǎo)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加具有科學(xué)性和規(guī)劃性。算力基礎(chǔ)設(shè)施的維護成本相較于傳統(tǒng)的算力模式而言較高，在數(shù)據(jù)的存儲和維度層面都需要耗費相當(dāng)多的成本。因此，該項政策有助于相關(guān)主體進行科學(xué)合理性的規(guī)劃，避免算力資源的浪費，推進綠色低碳發(fā)展的理念，進一步提升算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效能。
四、《算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》政策未來發(fā)展思路
該項政策的推行能夠大力推進算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展，而算力基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍在發(fā)展階段，在多方面仍然有提升的空間。
（一）加強地方政府推進落實
其一，在中央文件出臺與算力相關(guān)的官方文件時，地方政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進相應(yīng)的工作，可以通過具體分析當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)特點，在地方推行相應(yīng)的政策法規(guī)去不斷細化和完善算力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的內(nèi)容。此外，地方政府也應(yīng)當(dāng)推進算力發(fā)展在各個區(qū)域的試點工作，貫徹落實政策在多行業(yè)和多領(lǐng)域的應(yīng)用工作，提升算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的應(yīng)用效能。
（二）發(fā)揮多主體推動健全
其二，需要鼓勵不斷調(diào)動多方主體共同開展相關(guān)工作，從而能夠多維度提升算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展成效。通過調(diào)動不同主體，有助于不斷完善算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體系，能夠提升算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋范圍，引領(lǐng)新一輪的算力技術(shù)革命。例如，可以鼓勵企業(yè)、社會和科研機構(gòu)共同參與到算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作當(dāng)中，發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢，引導(dǎo)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在不同領(lǐng)域的融合發(fā)展。
（三）推進多主體交流合作
其三，可以通過政策引導(dǎo)加強不同算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體之間的交流和合作，通過構(gòu)建跨領(lǐng)域和跨技術(shù)的形式，能夠有效推進算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的創(chuàng)新與發(fā)展。通過技術(shù)交流會和研討會等相關(guān)活動，推進算力技術(shù)交流和發(fā)展，進一步提升算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)水平。此外，還可以加強國際算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的交流，學(xué)習(xí)前沿國際算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)，推動算力國際化發(fā)展水平。
總而言之，算力基礎(chǔ)設(shè)施作為算力的主要載體，是支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對于實現(xiàn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、培育未來新興產(chǎn)業(yè)，以及形成經(jīng)濟發(fā)展新動力等方面具有關(guān)鍵作用。《算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》為中國算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)提供了政策的引導(dǎo)和支持，該項政策能夠進一步引領(lǐng)中國算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走向標準化和體系化。該項政策不僅順應(yīng)了中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求，同時也具備體系發(fā)展、加強應(yīng)用和綠色低碳的政策特點，在未來有望在發(fā)展規(guī)模、高端發(fā)展和科學(xué)規(guī)劃等多個層面有利好影響。而針對該項政策推行的建議，本文從地方政府推行、多主體共同參與和加強國際交流等多方面提出了政策建議，有望不斷加強政策的貫徹落實。
