2022年12月19日《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）對外公布，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易收益分配、安全治理四方面初步搭建我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系提出20條政策舉措。今年10月，國家數(shù)據(jù)局正式掛牌。公共數(shù)據(jù)的開放和開發(fā)利用，是數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的關(guān)鍵突破口。當(dāng)前，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營引起廣泛的關(guān)注。
公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營發(fā)展態(tài)勢
地方層面，不少省市公布了相關(guān)數(shù)據(jù)條例。率先成立數(shù)據(jù)交易所的上海，將重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展為“新網(wǎng)絡(luò)、新算力、新數(shù)據(jù)、新設(shè)施、新終端”五個(gè)方面，其中，在建設(shè)數(shù)智融合的高質(zhì)量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施方面，提出率先創(chuàng)建國家級數(shù)據(jù)交易平臺。北京7月初印發(fā)《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，提出力爭到2030年，北京市數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達(dá)到2000億元。首先聚焦的就是“率先落實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和收益分配制度”。
近年來，各地方政府、部分行業(yè)主管部門以建立公共數(shù)據(jù)開放平臺為抓手，積極推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放，逐步完善公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用體系。截至2022年10月，我國已上線208個(gè)省市公共數(shù)據(jù)開放平臺。
在機(jī)制探索方面，各地方推進(jìn)探索各具特色的授權(quán)運(yùn)營機(jī)制，以釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值為核心，逐步形成了幾類不同的發(fā)展模式：以浙江、安徽、貴州等地為代表的集中1對1模式；以北京市的金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)為代表的行業(yè)1對1模式。
在平臺運(yùn)營方面，部分地方通過建立統(tǒng)一的地域性公共數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺探索公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)的應(yīng)用與流通。一類是公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)平臺，例如：貴州省的云上貴州平臺，依托全省資源打造數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)體系，與貴陽大數(shù)據(jù)交易所協(xié)同推動(dòng)構(gòu)建貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。另一類是兼具公共數(shù)據(jù)加工與數(shù)據(jù)交易的綜合服務(wù)平臺，例如：海南省的“數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市”，以授權(quán)運(yùn)營的思路搭建集數(shù)據(jù)歸集、管理、加工、交易為一體的公共數(shù)據(jù)平臺，將各類型參與主體納入平臺，由應(yīng)用主體對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工增值后以數(shù)據(jù)產(chǎn)品的形式開放給市場。
基于開放平臺，各級政府開放大量公共數(shù)據(jù)集，覆蓋市監(jiān)、工商、交通、生態(tài)、公共設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域，行業(yè)主管部門也通過建設(shè)平臺開放高質(zhì)量數(shù)據(jù)。例如，當(dāng)前司法數(shù)據(jù)由最高人民法院信息中心下屬中國司法大數(shù)據(jù)研究院統(tǒng)一推進(jìn)開發(fā)利用，應(yīng)用主要集中在為政府及公共部門提供決策支撐、為金融領(lǐng)域產(chǎn)品提供服務(wù)依據(jù)、為企業(yè)或個(gè)人主體提供司法大數(shù)據(jù)服務(wù)等場景。
公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營發(fā)展特色
從公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的實(shí)踐看，目前主要有集中統(tǒng)一的授權(quán)、分行業(yè)集中的數(shù)據(jù)專區(qū)、多層次分散的授權(quán)三種模式：
目前，成都、青島、上海、河南等地紛紛采取集中統(tǒng)一的政府授權(quán)運(yùn)營模式。其中，成都率先組建國資載體開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，探索形成了政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的“成都模式”。成都市政府將各部門數(shù)據(jù)的市場化運(yùn)營集中在成都市大數(shù)據(jù)集團(tuán)股份有限公司，數(shù)據(jù)使用單位通過與其簽署使用協(xié)議和安全協(xié)議獲得數(shù)據(jù)的使用權(quán)。
目前，北京等地采取分行業(yè)集中的數(shù)據(jù)專區(qū)模式。在金融公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域，北京市已經(jīng)探索出了一種以場景為牽引的、分行業(yè)的數(shù)據(jù)專區(qū)模式。該模式實(shí)施始于2020年9月北京金融控股集團(tuán)有限公司獲得了北京市政府的授權(quán)，開始運(yùn)營金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)。這標(biāo)志著我國在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營模式上的創(chuàng)新。
在公共數(shù)據(jù)開放開發(fā)方面，浙江一直走在前列，率先起草了《浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理暫行辦法（征求意見稿）》，對授權(quán)程序進(jìn)行規(guī)定由公共數(shù)據(jù)主管部門發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域的授權(quán)運(yùn)營公告，申請單位經(jīng)過“申請一資格審查一評審”環(huán)節(jié)才能獲得授權(quán)，與公共數(shù)據(jù)主管部門簽訂運(yùn)營協(xié)議。
公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營成果不斷涌現(xiàn)
截至2023年8月，我國已有 226 個(gè)省級和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺。杭州市在公共數(shù)據(jù)開放平臺上設(shè)立了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營專區(qū)。同時(shí)，在企業(yè)注冊登記、交通運(yùn)輸與教育領(lǐng)域，杭州市開放了較多的高需求高容量、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)集，具有較高的利用價(jià)值。例如，平臺上的“停車場空閑狀態(tài)（杭州）信息”可以通過接口調(diào)用數(shù)據(jù)，并按分鐘更新。
此外，2023年其他城市在公共數(shù)據(jù)開放利用和授權(quán)運(yùn)營工作上也出現(xiàn)了不少亮點(diǎn)。濟(jì)南市注重公共數(shù)據(jù)的無歧視獲取，明確提供單位不得以不合理?xiàng)l件限制企業(yè)規(guī)模、注冊地等。深圳市平臺提供“字段搜索”服務(wù)，通過智能分析字段信息，使用戶能搜索到含有某一字段的所有數(shù)據(jù)集。
公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營資源調(diào)動(dòng)作用逐漸凸顯
隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，在推進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用、釋放數(shù)據(jù)價(jià)值過程中，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營資源調(diào)動(dòng)作用逐漸凸顯。例如，中國氣象局通過中國氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)開放氣象數(shù)據(jù)，在2023年2月、7月先后發(fā)布兩批《基本氣象數(shù)據(jù)開放共享目錄》，共包含106項(xiàng)氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)品，在天氣預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)、物流運(yùn)輸?shù)葓鼍鞍l(fā)揮著極為重要的作用。
政府作為數(shù)據(jù)要素市場的引領(lǐng)者、參與者和監(jiān)督者在公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域能發(fā)揮出最大的主導(dǎo)作用，從而有望讓公共數(shù)據(jù)成為數(shù)據(jù)要素市場培育的關(guān)鍵突破口，以公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用及流通交易為基點(diǎn)，完善數(shù)據(jù)市場相關(guān)規(guī)則建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)市場繁榮和可持續(xù)發(fā)展。
