2023年11月23日，廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議于通過《廣東省政務服務數(shù)字化條例》(以下簡稱《條例》)，自2024年1月1日起施行?！稐l例》是全國首部政務服務數(shù)字化條例，結(jié)合本省實際所制定的，彰顯出廣東在政務服務理念上新的突破。這一系列有力措施必將為廣東加快推進數(shù)字政府建設(shè)，以數(shù)字化推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，建設(shè)服務型政府，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強支撐。
一、條例的主要內(nèi)容
《條例》共五章34條，對廣東政務服務數(shù)字化工作進行了整體規(guī)劃，圍繞明確部門職責、提供工作保障、推進管理和辦理數(shù)字化、促進數(shù)字化能力發(fā)展、完善監(jiān)督考核體系等方面進行了制度安排。尤為注重政務服務數(shù)字化的整體協(xié)同、公平普惠、數(shù)據(jù)賦能、高效便民、安全發(fā)展。
在推進政務服務規(guī)范化方面，《條例》要求全省一體化政務服務平臺以廣東政務服務網(wǎng)為線上總門戶，部分僅能在部門自建系統(tǒng)辦理的政務服務事項也應進駐廣東政務服務網(wǎng)。
在推進政務服務便利化方面，《條例》明確政務服務機構(gòu)應當依托全省一體化政務服務平臺，推進政務服務模式創(chuàng)新與數(shù)字技術(shù)應用融合，實現(xiàn)政務服務一網(wǎng)通辦。同時，《條例》鼓勵政務服務中心、便民服務中心和便民服務站為申請人提供預約辦理、延時辦理和節(jié)假日辦理等便利化服務。
在推進政務服務高效化方面，著眼解決辦理申報材料多、跑動多、耗時長等問題，《條例》要求政務服務機構(gòu)積極推行告知承諾制和容缺受理服務模式。
此外，《條例》還對推進粵港澳大灣區(qū)政務服務跨域通辦工作機制建設(shè)、政務服務中心便利化措施、數(shù)字化現(xiàn)場勘查審驗等工作進行了鼓勵性支持性引導性規(guī)定，推動粵港澳大灣區(qū)公共支撐平臺對接，為改革創(chuàng)新預留法規(guī)依據(jù)空間。
二、條例的特點和創(chuàng)新之處
推進國家治理現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要全方位努力，而加快數(shù)字政府建設(shè)是重大舉措之一。廣東是我國經(jīng)濟發(fā)展和改革試驗的排頭兵，在數(shù)字政府建設(shè)上卓有成效、特色鮮明。此次《條例》旨在使人民群眾享受“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦”的便利化服務，其創(chuàng)新在以下幾個方面：
（一）強調(diào)整體協(xié)同，注重高效便捷
《條例》強調(diào)以數(shù)字化深入推進政務服務運行標準化、服務供給規(guī)范化、企業(yè)群眾辦事便利化，全面提升一體化政務服務能力水平。廣東是全國首家提出建設(shè)全省一體化政務服務平臺的省份。一來不同于其他省的專門大數(shù)據(jù)管理體系，廣東是由政務服務數(shù)據(jù)管理機構(gòu)統(tǒng)管線下的傳統(tǒng)政務服務和線上的數(shù)據(jù)業(yè)務，這為廣東推進線上線下一體化政務平臺提供了好的契機。二來不同于傳統(tǒng)意義認為的單一線上平臺建設(shè)，廣東一體化政務服務平臺線上線下高度融合，既包括線上的廣東政務服務網(wǎng)，省有關(guān)部門線上業(yè)務辦理系統(tǒng)、省政務服務數(shù)據(jù)管理機構(gòu)統(tǒng)籌建設(shè)的“粵系列”等移動政務服務平臺和政務服務自助終端，以及政務服務中心、便民服務中心和便民服務站。
（二）深化數(shù)據(jù)賦能，構(gòu)建完善機制
《條例》規(guī)定明確了數(shù)據(jù)的安全管理、采集共享、質(zhì)量保證等相關(guān)機制措施。在數(shù)據(jù)安全方面，《條例》明確將“安全發(fā)展”作為政務服務數(shù)字化的一項基本原則，要求建立健全政務服務數(shù)據(jù)安全管理制度，落實數(shù)據(jù)安全保護責任，采取技術(shù)措施和其他必要措施保障政務服務平臺運營和數(shù)據(jù)安全。在保障數(shù)據(jù)采集和共享方面，《條例》規(guī)定定期評估本省數(shù)據(jù)采集和共享工作的實施情況，為各地區(qū)、各部門數(shù)據(jù)采集和共享提供業(yè)務支撐，推動數(shù)據(jù)采集和共享工作標準化、規(guī)范化。
（三）強化監(jiān)督保障，確保公平普惠
為保證數(shù)字化轉(zhuǎn)型有力有序開展，為了滿足群眾和企業(yè)線上線下多樣化辦事需求，做到公平普惠?！稐l例》作了相應制度安排。一是劃分職責、各司其事，統(tǒng)籌推進。第四條規(guī)定了政府、政務服務數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，以及其他各相關(guān)單位在政務服務數(shù)字化過程中的相應職責。二是強化服務保障，各級人民政府將政務服務數(shù)字化建設(shè)納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，將相關(guān)工作經(jīng)費列入本級財政預算。三是優(yōu)化內(nèi)部外部監(jiān)督機制，縣級以上人民政府應當將政務服務數(shù)字化工作納入政府績效考核范圍。五是強化剛性約束、督促公平普惠?！稐l例》明確，要推動政務服務事項線上線下無差別受理、同標準辦理，要求已實現(xiàn)線上辦理的政務服務事項保留線下辦事服務渠道，由申請人自主選擇。
三、影響和下一步具體實施策略
首先，條例的具體實踐舉措有助于“智領(lǐng)粵政、善治為民”的“廣東數(shù)字政府2.0”建設(shè)、顯著推進政府治理現(xiàn)代化水平?！稐l例》以“小切口”立法，是全國首部強調(diào)以數(shù)字化助推政務服務轉(zhuǎn)型升級的地方性法規(guī)，對推動廣東省政務服務應用管理創(chuàng)新，便利企業(yè)和群眾生產(chǎn)經(jīng)營與辦事創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
其次，條例有望為全國范圍內(nèi)的數(shù)字政府建設(shè)提供“廣東智慧”。廣東作為中國率先實施大部制改革的地區(qū)，廣東省深圳市、佛山順德區(qū)和廣州市于十年前就推行。據(jù)《省級政府和重點城市網(wǎng)上政務服務能力調(diào)查評古報告》中顯示，在省級政府網(wǎng)上政務服務能力方面，廣東省從2016年的全國第九名躍升至2018年的第一名，至今連續(xù)多年居于全國前列?？梢钥闯?，近年來廣東數(shù)字政府改革建設(shè)卓有成效，探索出了“廣東模式”。而最新頒布的《條例》作為省級層面部署的頂層設(shè)計，不斷提升省政府對全省的數(shù)字政府建設(shè)管控協(xié)調(diào)能力。隨著《條例》各項政策的逐步落地與實施，廣東的先進實踐經(jīng)驗將為其他省市提供有益的借鑒，促進全國范圍內(nèi)各大城市結(jié)合自身實際探索出更具針對性的數(shù)字政府政策。
未來重點工作主要是以下幾個方面：
一是強化頂層設(shè)計，推動體制革新。推行全省一盤棋，破除傳統(tǒng)體制機制中條塊限制、地方限制、數(shù)據(jù)碎片化等難題，做到多部門資源整合及機構(gòu)改革。線上線下相結(jié)合，深化政務服務“一號”“一窗”“一次”改革，加快推動“一網(wǎng)通辦”進程。二是注重數(shù)據(jù)驅(qū)動，助力數(shù)智治理。在廣東數(shù)字政府邁向2.0時代，在繼續(xù)推進高端半導體、智能芯片、基礎(chǔ)辦公軟件、大數(shù)據(jù)云計算等數(shù)字技術(shù)的同時，要提高對數(shù)據(jù)的使用。三是加大數(shù)字政府宣傳，提升公民參與意識。培養(yǎng)好公民對數(shù)字政府的認識能力和使用能力，特別是關(guān)注大部分中老年人以及網(wǎng)絡(luò)弱勢群體等數(shù)字鴻溝問題。四是挖掘促進多方主體協(xié)同可能。政府要加強市場經(jīng)濟法制建設(shè)，創(chuàng)立公私平等的競爭環(huán)境；加快行政審批制度改革，推動市場微觀主體壯大。
政務服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是數(shù)字技術(shù)的廣泛應用，更是政務服務理念、模式的重大變革?！稐l例》的制定出臺體現(xiàn)了廣東省在推進政務服務數(shù)字化方面的決心和意志，其創(chuàng)新性和實踐經(jīng)驗將為其他地區(qū)提供有益參考，推動全國政務服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)范發(fā)展。未來，我們可以期待廣東省在數(shù)字政府建設(shè)方面的成果，也期待更多地方在此領(lǐng)域的創(chuàng)新探索，共同為構(gòu)建更加高效透明、利企便民的政務服務體系提供有力的法治保障。
