11月26日，國務院前印發(fā)了《全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》（以下簡稱《總體方案》）?！犊傮w方案》方案旨在構(gòu)建與高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，聚焦于加速服務貿(mào)易擴大開放、提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平、率先實施高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、加強知識產(chǎn)權保護等七個關鍵方面。該文件將為上海自貿(mào)試驗區(qū)打造更為開放、創(chuàng)新和具有競爭力的經(jīng)濟體制提供有力引領，同時為全國深化改革和擴大開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗。
《總體方案》的發(fā)布背景
上海作為中國的金融和經(jīng)濟中心，擁有完善的金融體系和國際化的金融服務，為自由貿(mào)易提供了金融支持和便捷的資金流動。同時，上海具有開放的商業(yè)氛圍和強大的產(chǎn)業(yè)基礎。在全球化背景下，上海積極吸引國際企業(yè)，促進本地產(chǎn)業(yè)升級和技術創(chuàng)新，為自由貿(mào)易提供了豐富的資源和市場。通過在上海自貿(mào)試驗區(qū)進行試驗將助力更靈活地引入和測試新的貿(mào)易政策、金融制度和監(jiān)管模式。
上海積極響應自由貿(mào)易的趨勢，通過制度創(chuàng)新、市場開放和政策調(diào)整，加強了對自由貿(mào)易的承諾?！犊傮w方案》中顯示了上海對自由貿(mào)易要求的全面理解。例如，在推動相關“邊境后”管理制度改革方面，上海專注于國有企業(yè)改革、勞動者權益等方面，積極響應自由貿(mào)易的要求。這為上海構(gòu)建更加靈活、高效的自由貿(mào)易環(huán)境奠定了堅實的基礎。
當前，上海正面臨著國際經(jīng)濟環(huán)境的變化和內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要更加靈活應對各種挑戰(zhàn)。例如，《總體方案》中提到的加強風險防控體系建設、健全風險評估機制等措施，充分體現(xiàn)了上海對當前形勢的深刻洞察和務實的反應。通過強化風險評估和建立風險預警制度，上海展現(xiàn)出對經(jīng)濟波動和不確定性的高度警惕，為當前形勢下的發(fā)展提供了有力的制度支持。
《總體方案》的特點
數(shù)據(jù)開放共享和治理是上海自貿(mào)試驗區(qū)關鍵的發(fā)展方向之一。該文件通過建立健全的數(shù)據(jù)共享機制，鼓勵企業(yè)依法依規(guī)進行數(shù)據(jù)共享，以促進大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應用。此外，試驗區(qū)支持國際開源促進機構(gòu)的建設，積極參與全球開源生態(tài)建設，為全球數(shù)字經(jīng)濟合作創(chuàng)造了有力基礎。同時，《總體方案》拓展了政府數(shù)據(jù)開放范圍，并鼓勵中小企業(yè)參與數(shù)字化發(fā)展，促進中小企業(yè)與政府采購的互動。這種數(shù)據(jù)的開放共享和治理機制將促使信息更加透明，提高信息流通效率，為企業(yè)帶來更多創(chuàng)新機遇，進一步推動了數(shù)字經(jīng)濟的繁榮。
上海自貿(mào)試驗區(qū)在數(shù)字技術應用方面展現(xiàn)出了強烈的創(chuàng)新意愿。通過支持對企業(yè)開展電子發(fā)票國際標準應用能力培訓，該文件對開展國際合作提供了進一步支持。此外，政府在人工智能倫理和治理框架的建設上提供了有力支持。這包括加速了人工智能輔助診斷醫(yī)療器械的審評審批過程，完善外資企業(yè)參與創(chuàng)新藥物研發(fā)等領域的人工智能創(chuàng)新合作方式，以及在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領域進行高度自動駕駛車輛測試和示范應用的探索。這一系列數(shù)字技術的應用為科技企業(yè)提供了更為靈活和創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，同時也鞏固了上海自貿(mào)試驗區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟領域的領先地位。
通過鼓勵金融機構(gòu)推動電子支付系統(tǒng)國際標準，跨境認證與電子識別，以及便利金融機構(gòu)開展跨境資產(chǎn)管理等措施，上海自貿(mào)試驗區(qū)致力于推動金融科技國際合作。優(yōu)化自由貿(mào)易賬戶系統(tǒng)、支持資金管理中心設立等措施將進一步提升跨國公司的資金運營效率，加強上海在國際金融領域的競爭力。這一系列政策對于上海的國際金融中心建設和數(shù)字人民幣應用的推廣都具有積極的影響。
《總體方案》的影響
上海自貿(mào)區(qū)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的經(jīng)驗對整個城市的數(shù)字化發(fā)展產(chǎn)生了積極影響?！犊傮w方案》通過指導自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動，數(shù)字技術應用，數(shù)據(jù)開放共享和治理等方面，為上海的數(shù)字科技創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件。
同時，上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗對城市的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生了積極助力。首先，自貿(mào)區(qū)通過深化國有企業(yè)改革，例如深化國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，建立健全國有企業(yè)信息公開制度等，旨在提高國有企業(yè)的運營效率和市場競爭力。其次，自貿(mào)區(qū)在數(shù)字技術應用方面取得的成果將為上海的數(shù)字化商業(yè)模式提供有力支持。最后，上海自貿(mào)區(qū)通過環(huán)保政策的引領，推動了綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為上海構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系提供了切實的行動支持。
上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗對其他城市服務模式的改革提供了有益啟示。例如，上海自貿(mào)區(qū)在金融科技方面的發(fā)展為其他城市提供了借鑒，特別是在金融服務的數(shù)字化和創(chuàng)新方面，為其他城市提供了發(fā)展路徑。此外，自貿(mào)區(qū)在綠色低碳領域的政策實踐為其他城市提供了推動可持續(xù)發(fā)展的實用經(jīng)驗，并鼓勵其他城市在環(huán)境保護和生態(tài)建設方面邁出更為堅實的步伐?？傮w而言，上海自貿(mào)區(qū)將通過創(chuàng)新政策和成功實踐為其他城市的高質(zhì)量發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗，推動全國范圍內(nèi)服務模式的優(yōu)化和升級。
