2023年12月11日-12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議（下簡稱為“會議”）在北京召開，全面總結(jié)了2023年經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，明確了五個“必須”規(guī)律性認(rèn)識，從九個方面系統(tǒng)部署了2024年經(jīng)濟(jì)工作。會議明確強調(diào)了要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)這一基本路徑，以穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)等作為基本面，在穩(wěn)中實現(xiàn)轉(zhuǎn)變、調(diào)整和提升。其中，首項任務(wù)是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
發(fā)展背景
（一）創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的底氣和源動力
創(chuàng)新是新發(fā)展理念之首，是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益、推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐?？萍紕?chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的原動力，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。無論是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，都離不開科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)。只有充分運用好科技第一生產(chǎn)力、第一競爭力，創(chuàng)新第一動力，才能牽引、撬動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等問題，進(jìn)而引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入強大的內(nèi)生動力。會議指出，我國經(jīng)濟(jì)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，科技創(chuàng)新實現(xiàn)新的突破，改革開放向縱深推進(jìn)，安全發(fā)展基礎(chǔ)鞏固夯實，民生保障有力有效。然而，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)。2024年要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，突出重點，把握關(guān)鍵，扎實做好經(jīng)濟(jì)工作。
（二）高水平科技自立自強是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路
黨的十八大以來，黨中央高度重視科技創(chuàng)新工作，堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。在當(dāng)今社會中，各行各業(yè)都離不開科技創(chuàng)新的引領(lǐng)、驅(qū)動和賦能。只有立足于科技創(chuàng)新，立足于高水平科技，先破后立、自立自強，進(jìn)行新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不同部署才能讓新舊動能轉(zhuǎn)換更加平穩(wěn)。目前將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)作為著力重點，是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇、加快培育經(jīng)濟(jì)增長新引擎、在新領(lǐng)域新賽道實現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要；另一方面，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，也能夠進(jìn)一步維持我國多年工業(yè)化進(jìn)程中積累的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有助于保障當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)整體穩(wěn)定。
主要內(nèi)容
圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總目標(biāo)，顛覆性前沿技術(shù)創(chuàng)新對于提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率和質(zhì)量并帶動新一輪產(chǎn)業(yè)革命、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系將發(fā)揮重要作用。會議具體從以下幾個方面著眼，為中國高質(zhì)量發(fā)展掌舵領(lǐng)航：
（一）新型工業(yè)化是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求
加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是新時代實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)和社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是進(jìn)一步推動生產(chǎn)力變革和生產(chǎn)關(guān)系重塑的基礎(chǔ)，是引領(lǐng)我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略目標(biāo)的根本動力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力最核心的特征就是“創(chuàng)新引領(lǐng)”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到，“要大力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動人工智能發(fā)展?！蔽磥聿徽撌莻鹘y(tǒng)行業(yè)還是新興行業(yè)，都應(yīng)該以新型工業(yè)化的思想和發(fā)展理念為指導(dǎo)，進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色化發(fā)展，通過資源的有效融合，打造新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，這是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系打造和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
（二）數(shù)實融合是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵
近年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能技術(shù)等發(fā)展取得顯著進(jìn)展，但仍有許多新任務(wù)需要關(guān)注和推進(jìn)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的深度融合。數(shù)字經(jīng)濟(jì)要想創(chuàng)造出價值必須與實體經(jīng)濟(jì)相融合，推動各行各業(yè)轉(zhuǎn)型。中央經(jīng)濟(jì)工作會議特別提到，“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”這說明這些領(lǐng)域在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有一定的潛力和空間，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新探索。應(yīng)該主要從政策支持、技術(shù)創(chuàng)新、市場培育、資源布局、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)打造等方面進(jìn)行關(guān)注。如在政策支持方面，探索鼓勵和支持商業(yè)航天和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，加大對相關(guān)企業(yè)的扶持力度，如稅收優(yōu)惠、資金補貼等。在技術(shù)創(chuàng)新方面，鼓勵相關(guān)企業(yè)和科研機構(gòu)加大研發(fā)投入和力度，提高產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新水平和安全應(yīng)用水平。在資源布局方面，鼓勵政府、企業(yè)、科研機構(gòu)等各主體合作共進(jìn)，促進(jìn)資源共享和優(yōu)勢互補。在市場培育方面，作為新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可以有效引導(dǎo)市場需求，培育供需主體，通過有效舉措，如展會、賽事、體驗活動等進(jìn)行普及和推廣，吸引企業(yè)、投資者和客戶等參與。在供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)打造方面，完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，提升供應(yīng)鏈韌性，加強上下游主體協(xié)同發(fā)展，通過開放合作吸納國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平等。
（三）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的重要支撐
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到，“完善新型舉國體制，實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，加強質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平?！痹诋a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)注度大增的背景下，如何進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平是亟待解決的重要問題。在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的布局規(guī)劃方面，要站在更高的戰(zhàn)略高度將國家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系打造與國家經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合，在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈行業(yè)支撐屬性的同時，更好地發(fā)揮推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的跨行業(yè)、跨地域資源融合的作用，進(jìn)行統(tǒng)籌布局和推進(jìn)。要特別關(guān)注鏈條中關(guān)鍵環(huán)節(jié)（特別是卡脖子環(huán)節(jié)）中斷帶來的風(fēng)險和應(yīng)對方案。在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展方面，要進(jìn)一步加強面向全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的系統(tǒng)協(xié)同管理。調(diào)動各類關(guān)聯(lián)主體，如政府、企業(yè)、消費者及其他主體等明確其責(zé)任與義務(wù)，建立完善的協(xié)作管控機制和信息共享機制，推進(jìn)各主體間的合作共贏，提升綜合競爭力。
影響和下一步具體實施策略
首先，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議將科技創(chuàng)新的有關(guān)表述前置，顯示出中央對科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性和緊迫性的深刻認(rèn)識，是中央在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的延續(xù)和深化。
其次，會議整體表述更為積極、系統(tǒng)。相較過去落腳于產(chǎn)業(yè)鏈的“核心技術(shù)”與“關(guān)鍵部件”提法，本次會議中對顛覆性技術(shù)、前沿性技術(shù)以及新質(zhì)生產(chǎn)力的視角把握更為宏觀系統(tǒng)，方向判斷更為積極新穎。
未來重點工作主要是以下幾個方面：
一要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，一是加大對科技研發(fā)的投入，鼓勵創(chuàng)新，提升國家的科技實力；二是深化科技和產(chǎn)業(yè)融合，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型；三是培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，為科技創(chuàng)新提供源源不斷的人力資源；四是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供有利的政策環(huán)境和市場環(huán)境。不論在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是人工智能應(yīng)用等方面，某些核心問題必須受到持續(xù)關(guān)注并不斷探索解決思路，如數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理、數(shù)據(jù)資源市場化配置以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)等系列關(guān)鍵問題。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)與高質(zhì)量發(fā)展具有耦合性，是賦能產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的主要力量。大力推進(jìn)新型工業(yè)化，需要打造工業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全水平，提升數(shù)據(jù)整合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。未來，我們可以期待數(shù)字經(jīng)濟(jì)在加速科技創(chuàng)新、助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面的重要作用，也期待各地各部門貫徹中央經(jīng)濟(jì)會議精神，共同為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的保障。
