“商者，流通之業(yè)也。無商則物不流，無物則市不存，而人之道窮矣?！背鲎杂凇妒酚洝返倪@段話簡潔地表達(dá)了商業(yè)的重要性。商業(yè)在中國經(jīng)濟中扮演著至關(guān)重要的角色。它不僅促進商品流通，推動經(jīng)濟增長，提供大量就業(yè)機會，同時也是創(chuàng)新的重要源泉，推動著技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。因此，優(yōu)化營商環(huán)境對于激發(fā)商業(yè)活力、促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。2023年12月20日，李強總理主持以“打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力”為主題的第五次專題學(xué)習(xí)也明確指出：“優(yōu)化營商環(huán)境是培育和激發(fā)市場活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵之舉?！?/p>
營商環(huán)境的重要性
一個地區(qū)和國家的營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著招商引資的多寡，同時也直接影響著區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營企業(yè)，最終對經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、財稅收入、社會就業(yè)情況等產(chǎn)生重要影響。
從企業(yè)的角度而言，營商環(huán)境對于企業(yè)而言具有重要的意義。首先，良好的營商環(huán)境可以降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。其次，營商環(huán)境的好壞直接影響到企業(yè)的市場競爭力。在一個良好的營商環(huán)境下，企業(yè)可以更加便捷地獲取市場信息、拓展銷售渠道、促進科學(xué)技術(shù)進步、提高企業(yè)的市場競爭力。最后，良好的營商環(huán)境可以為企業(yè)提供更加穩(wěn)定和可靠的發(fā)展環(huán)境，促進企業(yè)的長期發(fā)展；
從市場運行的角度而言，營商環(huán)境對于市場的順暢運行也具有重要作用。一個良好的營商環(huán)境，能讓市場主體更加便捷地進行交易、獲取信息、拓展市場，進而促進市場的繁榮發(fā)展。同時，良好的營商環(huán)境還可以為市場提供更加穩(wěn)定和可靠的發(fā)展環(huán)境，降低市場的風(fēng)險和不確定性；
從國家經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r而言，營商環(huán)境是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的重要軟實力。首先，營商環(huán)境的好壞直接影響到國家的國際形象和國際競爭力。在一個良好的營商環(huán)境下，國家可以更加吸引國際投資和人才，進而提高國家的國際地位和競爭力，我國改革開放之初就是運用了各項便利政策吸引外資，結(jié)合我國當(dāng)時的勞動力特點，創(chuàng)造了“中國經(jīng)濟奇跡”。其次，企業(yè)的良好運營和發(fā)展也將創(chuàng)造更多的就業(yè)機會、提高社會就業(yè)率，不僅僅能夠有效促進社會穩(wěn)定，更重要的是能夠形成企業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展反哺企業(yè)壯大的良好循環(huán)，推動我國經(jīng)濟發(fā)展不斷向高質(zhì)量、可持續(xù)方向發(fā)展。
推進提質(zhì)增效的加速器
也正是基于其對于整個中國經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，李強總理指出：“要始終堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在建設(shè)市場化法治化國際化一流營商環(huán)境上持續(xù)用力、久久為功，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐?！睆纳鐣髁x市場經(jīng)濟體制建成以來，我國在優(yōu)化營商環(huán)境上已經(jīng)取得了傲人的成就，但時代浪潮不斷推進，改革與優(yōu)化也不可須臾或缺。以優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效可以從以下幾個方面著手：
一是提升政務(wù)水平與服務(wù)效能。正如李強總理所強調(diào)的：“提升政務(wù)服務(wù)水平，既是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，也是加強政府自身建設(shè)、切實轉(zhuǎn)變職能提升效能的應(yīng)有之義?！庇绕涫菙?shù)字化時代的到來，為政府提升政務(wù)水平提供了新的機遇，未來應(yīng)更加注重數(shù)字化服務(wù)的建設(shè)，提高政府服務(wù)的效率和質(zhì)量。加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，提高政務(wù)服務(wù)的便捷性和高效性。例如，政府可以通過網(wǎng)上辦事、在線咨詢等方式，為企業(yè)和個人提供更加便捷的服務(wù)，促成“高效辦成一件事”的常態(tài)做法；加強政府部門之間的協(xié)作和聯(lián)動，形成工作合力，提高政府的整體服務(wù)能力和水平；此外還可以加強信息公開工作，提高政府的透明度和公信力。政府應(yīng)該及時公開政策信息、政務(wù)動態(tài)等，讓企業(yè)和個人了解政府的決策和行動，增強政府的公信力；最后，政府還可以加強與企業(yè)和個人的溝通和聯(lián)系，廣泛聽取各方面的意見和建議，不斷完善政府的政策和制度。政府應(yīng)該通過數(shù)字化手段，加強與企業(yè)和個人的互動和交流，及時了解企業(yè)和個人的需求和問題，為企業(yè)和個人提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
二是不斷提升我國營商環(huán)境的法制化水平，促進公平競爭，更好保障各主體相關(guān)權(quán)益。提升法制化水平促進公平競爭提升法制化水平是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)和保障，有法可依，整體市場運行效率將得到大幅提升。如完善進入和退出市場準(zhǔn)則規(guī)則，政府應(yīng)制定明確的市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供穩(wěn)定、可預(yù)期的市場環(huán)境，包括規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)要求，降低企業(yè)進入市場的門檻，同時也應(yīng)建立健全退出機制，使得不適應(yīng)市場需求的企業(yè)能夠有序退出；出臺針對優(yōu)化營商環(huán)境的扶持政策，這些政策應(yīng)涵蓋財政、稅收、金融、人才等多個方面，為企業(yè)提供全方位的支持，可以通過提供財政補貼或稅收減免，減輕企業(yè)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，提供低息貸款或融資支持，解決企業(yè)的資金問題，提供人才引進和培訓(xùn)服務(wù)，幫助企業(yè)提升人才素質(zhì)，明確指出相應(yīng)扶持范圍與扶持要求，為企業(yè)經(jīng)營保駕護航；建立多元化的糾紛解決機制。在處理企業(yè)間的糾紛時，應(yīng)提供高效、便捷的法律服務(wù)，如調(diào)解、仲裁、訴訟等。這樣可以降低企業(yè)的維權(quán)成本，促進企業(yè)間的公平競爭。
三是提升監(jiān)管水平，這將在有法可依的基礎(chǔ)上推進有法必依，這將為企業(yè)創(chuàng)造更加公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，從而激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。可采取以下措施，建立健全監(jiān)管體系，政府應(yīng)加強對市場的監(jiān)管力度，建立健全與市場主體行為相匹配的監(jiān)管體系，確保市場公平競爭；創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極推行“雙隨機、一公開”等監(jiān)管方式，即隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開，提高監(jiān)管的公正性和透明度；
加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，政府應(yīng)加強對監(jiān)管人員的培訓(xùn)和管理，提高其業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)，打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)管隊伍。
四是以貿(mào)易投資自由化便利化為跳板，為優(yōu)化營商環(huán)境提供有力支撐。首先應(yīng)提高投資便利化水平，政府應(yīng)簡化外商投資審批流程，減少投資限制，提高投資便利化水平；此外，還應(yīng)加強投資保護，建立健全外商投資投訴處理機制，保障外商投資合法權(quán)益；政府還應(yīng)加強與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接，這包括遵循國際通行規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提高市場監(jiān)管水平等，通過與國際規(guī)則接軌，可以提升國家的國際競爭力，吸引更多國際資本和優(yōu)質(zhì)資源；最后，自貿(mào)試驗區(qū)等平臺在壓力測試方面發(fā)揮著重要作用。政府應(yīng)充分利用自貿(mào)試驗區(qū)等平臺，進行政策創(chuàng)新和壓力測試，探索與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的管理模式和政策體系，這不僅可以為優(yōu)化營商環(huán)境提供經(jīng)驗借鑒，還可以為國家的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。
