粵港澳大灣區(qū)，作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，正逐漸崛起為全球最具活力和潛力的灣區(qū)之一。其獨(dú)特的地理位置、雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及巨大的發(fā)展?jié)摿κ蛊湓跔I商環(huán)境中表現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。但環(huán)境紛繁多變，不同時(shí)期也將面臨不同挑戰(zhàn)，改革應(yīng)該時(shí)刻在路上，也正是基于這一原因，2023年12月25日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，結(jié)合粵港澳大灣地區(qū)的目前情況提出未來展望，這不僅是粵港澳大灣地區(qū)未來發(fā)展新篇章的起始頁，更將是順應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求的新要求。本文將從粵港澳大灣區(qū)目前營商環(huán)境的狀況、國家發(fā)展改革委員會(huì)此次計(jì)劃中的政策亮點(diǎn)以及該項(xiàng)計(jì)劃將對(duì)未來粵港澳大灣地區(qū)發(fā)展影響三個(gè)方面展開論述。
獨(dú)特競爭優(yōu)勢(shì)——開放、包容、綠色、創(chuàng)新的營商環(huán)境
營商環(huán)境，指的是企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中所面臨的外部環(huán)境和條件的總稱。它包括政策環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境等多個(gè)方面，可以理解成是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開放眾多要素的系統(tǒng)工程?；浉郯拇鬄硡^(qū)這片由香港、澳門和廣東省的九個(gè)城市組成的區(qū)域，不僅擁有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)、豐富的資源和人口紅利，更在政策、制度和文化上展現(xiàn)出其與眾不同之處，其營商環(huán)境呈現(xiàn)出以下四點(diǎn)特征：
（一）高度開放
粵港澳大灣區(qū)的營商環(huán)境具有高度開放和國際化的特點(diǎn)。灣區(qū)內(nèi)的城市，如廣州、深圳等，一直以來都是對(duì)外開放的前沿地帶。這些城市吸引了大量的外商投資，逐漸形成了多元化的經(jīng)濟(jì)格局。與此同時(shí)，港澳兩地的獨(dú)特地位使得大灣區(qū)在制度創(chuàng)新上擁有更大的空間。港澳兩地的法律、金融和監(jiān)管制度與國際接軌，為大灣區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供了更為廣闊的國際合作平臺(tái)。
（二）深度包容
其次，大灣區(qū)的營商環(huán)境具有強(qiáng)大的包容性和韌性。由于歷史原因，港澳兩地的社會(huì)制度、法律體系和商業(yè)模式與內(nèi)地有所不同。這種差異為大灣區(qū)帶來了豐富的創(chuàng)新元素。而廣東省內(nèi)的九個(gè)城市，則以其深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備，為大灣區(qū)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的后盾。這種多元化的特點(diǎn)使得大灣區(qū)具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，能夠在面對(duì)外部沖擊時(shí)迅速調(diào)整和適應(yīng)。
（三）重視創(chuàng)新
大灣區(qū)的營商環(huán)境注重科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。近年來，灣區(qū)內(nèi)的城市紛紛加大科技研發(fā)投入，培育了一大批高新技術(shù)企業(yè)。這些企業(yè)在人工智能、大數(shù)據(jù)、生物科技等領(lǐng)域取得了顯著成果，為灣區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，大灣區(qū)也十分注重人才培養(yǎng)和引進(jìn)。通過與國際知名院校和研究機(jī)構(gòu)的合作，灣區(qū)吸引了大量的國內(nèi)外優(yōu)秀人才，進(jìn)一步提升了其整體競爭力。
（四）綠色可持續(xù)
大灣區(qū)的營商環(huán)境還表現(xiàn)出綠色發(fā)展和可持續(xù)性的特點(diǎn)。在國家“雙碳”目標(biāo)的指引下，灣區(qū)內(nèi)的城市紛紛加大環(huán)保力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。通過推廣清潔能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大灣區(qū)努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。
得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)與有為政府的順勢(shì)而為在這片土地上書寫了眾多經(jīng)濟(jì)奇跡。盡管大灣區(qū)具備諸多優(yōu)勢(shì)，但仍然面臨著一些挑戰(zhàn)。例如，在行政手續(xù)、稅收政策、法律法規(guī)等方面，還需要進(jìn)一步優(yōu)化和改進(jìn)。此外，灣區(qū)的內(nèi)部差異和不平衡發(fā)展也是需要解決的問題。也正是基于上述原因，國家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，為推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)成為未來國際一流營商環(huán)境新高地的建設(shè)按下加速鍵。
深度改革——建設(shè)國際一流營商環(huán)境新高地
《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》從市場體制機(jī)制完善、政務(wù)服務(wù)水平提升、提升監(jiān)管水平等眾多方便詳細(xì)闡述，為未來建設(shè)提供有力指導(dǎo)，此次計(jì)劃中關(guān)于深入推進(jìn)市場體系改革、五大環(huán)境全面優(yōu)化與引領(lǐng)示范上頗具特色。
（一）要素市場化配置，共建大市場
計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步促進(jìn)人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在大灣區(qū)內(nèi)的自由流動(dòng)，要素自由流動(dòng)能夠優(yōu)化資源配置、提高市場效率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的自由流動(dòng)，可以加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作，加速產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新。人才要素的自由流動(dòng)有助于知識(shí)和技術(shù)的傳播與交流，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升大灣區(qū)的科技水平和競爭力；資本要素的自由流動(dòng)可以引導(dǎo)資金流向高效益、高成長性的領(lǐng)域，提高資本使用效率，為大灣區(qū)建設(shè)提供充足的資金支持；技術(shù)要素的自由流動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化發(fā)展；數(shù)據(jù)要素的自由流動(dòng)可以促進(jìn)信息共享和數(shù)字化發(fā)展，提升大灣區(qū)的信息化水平和治理能力。
因此，要素自由流動(dòng)是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)和支撐，有助于打造國際一流營商環(huán)境，推動(dòng)大灣區(qū)成為全球最具活力和競爭力的地區(qū)之一。
（二）“五大環(huán)境”全面優(yōu)化
本次計(jì)劃中從與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境、人文環(huán)境“五大環(huán)境”入手，對(duì)打造一流營商環(huán)境作出統(tǒng)一部署，可以說涉及優(yōu)化營商環(huán)境的方方面面，從系統(tǒng)內(nèi)部的相互協(xié)調(diào)構(gòu)建一個(gè)完整的營商環(huán)境良好生態(tài)。
良好的市場環(huán)境，如放寬市場準(zhǔn)入特別措施、取消或放寬對(duì)港澳投資者的限制、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件跨境協(xié)作機(jī)制，將更好保障各主體相關(guān)權(quán)益，進(jìn)一步激發(fā)投資意愿；提升政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，如一網(wǎng)通辦，推動(dòng)大灣區(qū)內(nèi)的政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，提高政府服務(wù)效率。審批制度改革，簡化行政審批流程，推行“容缺受理”等制度，縮短企業(yè)辦事時(shí)間。為企業(yè)和個(gè)人提供更加便捷的服務(wù)，促成“高效辦成一件事”的常態(tài)做法；推進(jìn)法治化建設(shè)，優(yōu)化法治環(huán)境，如推動(dòng)大灣區(qū)內(nèi)地與港澳的法律法規(guī)對(duì)接，確保營商環(huán)境的法治基礎(chǔ)和加強(qiáng)大灣區(qū)內(nèi)的法律服務(wù)和司法保障，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)等。提升法制化水平促進(jìn)公平競爭提升法制化水平是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)和保障，有法可依，整體市場運(yùn)行效率將得到大幅提升。
（三）充分發(fā)揮“引領(lǐng)作用”
計(jì)劃中指出：應(yīng)注重發(fā)揮功能平臺(tái)作用，發(fā)揮港澳的開放平臺(tái)與示范作用，加快推進(jìn)橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺(tái)建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)粵港澳全面合作。功能平臺(tái)的建設(shè)有助于推動(dòng)政策對(duì)接和創(chuàng)新。通過加強(qiáng)與港澳的政策溝通與協(xié)調(diào)，可以更好地發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。同時(shí)，功能平臺(tái)的創(chuàng)新發(fā)展也將引領(lǐng)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展，提升大灣區(qū)的國際競爭力。其次，功能平臺(tái)的建設(shè)有助于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作，可以實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。最后，功能平臺(tái)的建設(shè)有助于提高治理能力和公共服務(wù)水平。通過借鑒港澳的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，可以提高政府的服務(wù)意識(shí)和能力，為市場主體提供更加便捷高效的政務(wù)服務(wù)。
通過“先富帶動(dòng)后富”的發(fā)展理念，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)與發(fā)展將更好發(fā)揮示范帶領(lǐng)的一體化推進(jìn)策略，這將是對(duì)“協(xié)同”新發(fā)展理念的新詮釋。
未來新篇章——高質(zhì)量發(fā)展必經(jīng)之路
該計(jì)劃的出臺(tái)將對(duì)優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)的營商環(huán)境、未來建設(shè)、產(chǎn)業(yè)振興和區(qū)域協(xié)同產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響：
首先，優(yōu)化營商環(huán)境方面，政策的實(shí)施將為大灣區(qū)吸引更多的優(yōu)質(zhì)資本、人才和企業(yè)。這將有助于提升灣區(qū)的整體競爭力，使其成為全球最具吸引力的投資目的地之一。同時(shí)，也將促進(jìn)灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。
其次，在未來的建設(shè)方面，政策的出臺(tái)為大灣區(qū)的未來建設(shè)提供了明確的方向和有力的政策支持。這有利于加速高端產(chǎn)業(yè)和人才集聚，推動(dòng)大灣區(qū)形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新高地。同時(shí)，也有助于完善灣區(qū)的城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市的品質(zhì)和生活水平。
此外，在產(chǎn)業(yè)振興方面，政策的實(shí)施將促進(jìn)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。通過鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、培育新興產(chǎn)業(yè)和支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等措施的實(shí)施，將推動(dòng)大灣區(qū)形成具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這有助于提升大灣區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)水平和國際競爭力。
最后在區(qū)域協(xié)同方面，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要打造國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的戰(zhàn)略目標(biāo)。《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)將進(jìn)一步優(yōu)化大灣區(qū)的營商環(huán)境、推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)城市間的合作與交流、實(shí)現(xiàn)資源高效配置和市場深度融合。這將有助于提升大灣區(qū)的整體競爭力和國際影響力。
