當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、重構(gòu)全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵力量，是搶占未來發(fā)展的制高點(diǎn)。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。為充分發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，賦能中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、加強(qiáng)我國(guó)數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)
2022年12月我國(guó)首份專門針對(duì)數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)性文件“數(shù)據(jù)二十條”——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》發(fā)布后，國(guó)家多部門多措并舉推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，數(shù)據(jù)要素成為規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的高頻詞。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用、市場(chǎng)建設(shè)和治理等方面需要政府發(fā)揮作用。特別是公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用是數(shù)據(jù)流通的重要內(nèi)容，需要一個(gè)高級(jí)別的管理部門來推動(dòng)，并和市場(chǎng)形成合力，國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立正是適應(yīng)了我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
2023年12月，國(guó)家數(shù)據(jù)局等17部門近日聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），旨在充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)。《行動(dòng)計(jì)劃》選取了12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域作為數(shù)據(jù)要素釋放價(jià)值的落腳點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2026年打造300個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速將超過20%。同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》提及將對(duì)實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”試點(diǎn)工程給予支持，包括發(fā)揮相關(guān)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)基金作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投向數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)支持?jǐn)?shù)據(jù)商上市融資。在業(yè)內(nèi)看來，隨著“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)逐步展開，數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步細(xì)化完善，有望催化商業(yè)化加速落地。
二、數(shù)據(jù)已成為“第五個(gè)關(guān)鍵生產(chǎn)要素”
在如今數(shù)據(jù)引領(lǐng)的數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)早已成為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之外，全球企業(yè)爭(zhēng)相追逐的“第五個(gè)關(guān)鍵生產(chǎn)要素”。數(shù)據(jù)資源憑借其強(qiáng)大價(jià)值，成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，同時(shí)在促進(jìn)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)上也扮演關(guān)鍵角色。以上海為例，2023年，上海數(shù)據(jù)核心企業(yè)突破1200家，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過3800億元。剛起步的上海數(shù)交所，2023年的單月數(shù)據(jù)交易額就超過1億元，全年交易額預(yù)計(jì)達(dá)到10億元，累計(jì)掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)2000個(gè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)作為商品、作為資產(chǎn)在流通中產(chǎn)生價(jià)值。加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)領(lǐng)域的開放合作，上海已做了不少先行先試的探索。臨港新片區(qū)已建成新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、2個(gè)登錄站、5條國(guó)際海光纜，正在籌建上海至新加坡直連海纜。
公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)資源，具有不可替代性。其中政府部門掌握的數(shù)據(jù)資源占據(jù)全社會(huì)數(shù)據(jù)資源總量的80%左右。根據(jù)麥肯錫測(cè)算，我國(guó)公共數(shù)據(jù)開放的潛在價(jià)值高達(dá)10萬億~15萬億元，占2020年全國(guó)財(cái)政收入的約55%~82%。目前，國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)交易仍存在著眾多問題：數(shù)據(jù)市場(chǎng)持有權(quán)，使用權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)等劃分定義不清晰不明確等問題阻礙著數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展。恰逢此時(shí)，國(guó)家數(shù)據(jù)局的設(shè)立及相關(guān)措施的推出，順應(yīng)了我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的內(nèi)在需求，在豐富數(shù)據(jù)制度供給的同時(shí)，改變了分散治理模式，將進(jìn)一步加快全球輻射性數(shù)據(jù)大市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。
三、數(shù)據(jù)資源，已成為國(guó)家戰(zhàn)略資源
2023年5月23日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了全文版《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022年）》。報(bào)告顯示，2022年我國(guó)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、數(shù)據(jù)資源體系、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)等11個(gè)方面取得了顯著成效。我國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模能級(jí)大幅提升，截至2022年底，累計(jì)建成開通5G基站231.2萬個(gè)，5G用戶達(dá)5.61億戶，全球占比均超過60%。全國(guó)110個(gè)城市達(dá)到千兆城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，千兆網(wǎng)具備覆蓋超過5億戶家庭能力。2022年我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)量位居世界第二，移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)終端用戶達(dá)18.45億戶，成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中首個(gè)實(shí)現(xiàn)"物超人"的國(guó)家。IPv6規(guī)模部署應(yīng)用深入推進(jìn)，活躍用戶數(shù)超7億，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)IPv6流量占比近50%。我國(guó)數(shù)據(jù)中心機(jī)架總規(guī)模超過650萬標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，近5年年均增速超過30%，在用數(shù)據(jù)中心算力總規(guī)模超180EFLOPS，位居世界第二。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已覆蓋工業(yè)大類的85%以上，標(biāo)識(shí)解析體系全面建成，重點(diǎn)平臺(tái)連接設(shè)備超過8000萬臺(tái)（套）。車聯(lián)網(wǎng)由單條道路測(cè)試拓展到區(qū)域示范，已完成智能化道路改造超過5000公里。此外，全國(guó)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐發(fā)布數(shù)據(jù)資源1.5萬類，累計(jì)支撐共享調(diào)用超過5000億次。
根據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC）測(cè)算，到2025年，全世界將創(chuàng)建和復(fù)制163ZB（1ZB約為1萬億GB）數(shù)據(jù)，是2016年所創(chuàng)建數(shù)據(jù)量的10倍，其中大部分將來自于物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備而不是人類活動(dòng)。我國(guó)是數(shù)據(jù)資源大國(guó)，具備海量數(shù)據(jù)資源和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年我國(guó)將成為世界最大的數(shù)據(jù)資源國(guó)。隨著數(shù)據(jù)上升為重要的生產(chǎn)要素，數(shù)字中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略化、體系化布局、跨境數(shù)據(jù)的流動(dòng)，ChatGPT等人工智能新技術(shù)及產(chǎn)品也會(huì)給網(wǎng)絡(luò)安全帶來一些新的威脅與巨大挑戰(zhàn)，平衡數(shù)據(jù)要素流動(dòng)與隱私保護(hù)的沖突，主動(dòng)迎接IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版縮寫）主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，通過IPv6提升數(shù)據(jù)安全能力，支撐跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的有效管理，護(hù)航數(shù)據(jù)安全流動(dòng)。
