1月4日，國(guó)家數(shù)據(jù)局同有關(guān)部門印發(fā)了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了全面指導(dǎo)。該文件以數(shù)據(jù)要素的跨領(lǐng)域整合為核心，通過(guò)工業(yè)制造，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、城市治理，綠色低碳，等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)融合，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升企業(yè)創(chuàng)新、提高服務(wù)水平、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，從而推動(dòng)我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁上新的臺(tái)階。
《行動(dòng)計(jì)劃》的發(fā)布背景
新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革
隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷推進(jìn)，數(shù)據(jù)逐漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心生產(chǎn)要素，其價(jià)值愈發(fā)凸顯。在新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)下，數(shù)據(jù)要素以其報(bào)酬遞增和低成本復(fù)用等特性，正成為優(yōu)化資源配置、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的強(qiáng)大推動(dòng)力。我國(guó)近年來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速崛起，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模大幅躍升，數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體日益成熟，為更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的挑戰(zhàn)與機(jī)遇
然而，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也暴露出數(shù)據(jù)供給質(zhì)量不高、流通機(jī)制不暢、應(yīng)用潛力釋放不夠等問(wèn)題。為解決這些挑戰(zhàn)，《行動(dòng)計(jì)劃》旨在通過(guò)發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場(chǎng)景等多重優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素與勞動(dòng)力、資本等要素協(xié)同，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)、資金、人才、物資的流動(dòng)，以此突破傳統(tǒng)資源要素的限制，提高全要素生產(chǎn)率。???
數(shù)據(jù)要素在多領(lǐng)域的關(guān)鍵地位
從金融、科技、文化旅游、醫(yī)療健康到城市治理，數(shù)據(jù)要素滲透于各行各業(yè)，成為推動(dòng)創(chuàng)新和提升服務(wù)水平的不可或缺的要素?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)的實(shí)施，不僅意味著促進(jìn)數(shù)據(jù)多場(chǎng)景應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)知識(shí)的擴(kuò)散和價(jià)值的倍增，同時(shí)也標(biāo)志著加快多元數(shù)據(jù)融合的時(shí)代到來(lái)。通過(guò)擴(kuò)張數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富數(shù)據(jù)類型，促進(jìn)生產(chǎn)工具的創(chuàng)新升級(jí)，催生新的產(chǎn)業(yè)、新的模式，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)能，打開(kāi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間。
《行動(dòng)計(jì)劃》的特點(diǎn)
多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)要素融合
首先，《行動(dòng)計(jì)劃》著眼于促進(jìn)多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)要素融合，為不同行業(yè)的數(shù)字化發(fā)展提供全方位支持。例如，在工業(yè)制造領(lǐng)域，《行動(dòng)計(jì)劃》支持企業(yè)融合設(shè)計(jì)、仿真和實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證數(shù)據(jù)，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)品研發(fā)新模式。此外，制造業(yè)企業(yè)可以整合設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)行數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)字化技術(shù)提升產(chǎn)品創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)更高效的生產(chǎn)流程。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，《行動(dòng)計(jì)劃》鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體利用遙感、氣象、土壤等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)種植、養(yǎng)殖和捕撈。數(shù)據(jù)的應(yīng)用不僅有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化和高效化，農(nóng)民還能通過(guò)數(shù)據(jù)應(yīng)用推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)融通創(chuàng)新，培育以需定產(chǎn)的新模式等。通過(guò)不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)融合，《行動(dòng)計(jì)劃》將推動(dòng)各行業(yè)采用數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)更高效、便捷和創(chuàng)新的服務(wù)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供新的增長(zhǎng)動(dòng)力。
數(shù)據(jù)要素的協(xié)同效應(yīng)
其次，《行動(dòng)計(jì)劃》注重?cái)?shù)據(jù)要素的協(xié)同效應(yīng)，力求推動(dòng)數(shù)據(jù)在不同要素之間的流動(dòng)和復(fù)用，以促使各要素實(shí)現(xiàn)更高效的協(xié)同發(fā)展。在金融服務(wù)領(lǐng)域，《行動(dòng)計(jì)劃》支持金融機(jī)構(gòu)融合利用多領(lǐng)域數(shù)據(jù)，以優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)管理和提升保險(xiǎn)服務(wù)水平。例如，金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)融合環(huán)保、氣象、工商等數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)評(píng)估信貸風(fēng)險(xiǎn)，提供更符合實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求的金融服務(wù)。在城市治理方面，《行動(dòng)計(jì)劃》推動(dòng)城市各項(xiàng)數(shù)據(jù)的多維度協(xié)同，以實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生、交通管理、公共安全等領(lǐng)域的實(shí)時(shí)感知和智能協(xié)同處置。通過(guò)數(shù)據(jù)的協(xié)同效應(yīng)，《行動(dòng)計(jì)劃》有望打破傳統(tǒng)行業(yè)之間的壁壘，推動(dòng)更全面、高效的社會(huì)發(fā)展，提高城市治理水平。
數(shù)據(jù)的多場(chǎng)景應(yīng)用與創(chuàng)新方案
最后，《行動(dòng)計(jì)劃》著力強(qiáng)調(diào)多元數(shù)據(jù)融合和多場(chǎng)景應(yīng)用，通過(guò)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新和在不同場(chǎng)景中的應(yīng)用來(lái)推動(dòng)解決方案的靈活性和創(chuàng)新性。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，《行動(dòng)計(jì)劃》推動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)有序開(kāi)放共享，促進(jìn)各類科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。這將為科學(xué)研究提供更為廣泛的數(shù)據(jù)支持，推動(dòng)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)。在綠色低碳領(lǐng)域，該文件利用氣象、水利、交通等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的精細(xì)化。同時(shí)，通過(guò)氣象數(shù)據(jù)與城市規(guī)劃深度融合，可以從源頭上減輕極端天氣對(duì)規(guī)劃和工程的影響。通過(guò)促進(jìn)數(shù)據(jù)在多個(gè)領(lǐng)域的整合和應(yīng)用，《行動(dòng)計(jì)劃》有望為各行業(yè)提供更為靈活和創(chuàng)新的解決方案，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向更加可持續(xù)的未來(lái)。
《行動(dòng)計(jì)劃》的影響
首先，《行動(dòng)計(jì)劃》有效推動(dòng)了不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素的融合利用，促進(jìn)了金融、科技、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、城市治理、綠色低碳等多個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和提升。通過(guò)強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)在這些領(lǐng)域中的關(guān)鍵作用，《行動(dòng)計(jì)劃》為各行業(yè)提供了更多發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也促使各行業(yè)更好地理解和利用數(shù)據(jù)的潛力。其次，通過(guò)推動(dòng)數(shù)據(jù)的有序流通和共享，不同領(lǐng)域的信息得以更好地互通互聯(lián)，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系提供了更加精準(zhǔn)的信息支持。這促使了產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級(jí)，提高了協(xié)同創(chuàng)新的效率，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
另外，《行動(dòng)計(jì)劃》在數(shù)據(jù)安全方面也作出了有益探索。通過(guò)制定和完善數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度，建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度等，助力于構(gòu)建更加安全可信的數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境。隨著該文件的深入推進(jìn)，我們期待看到更多創(chuàng)新性的舉措和成功案例涌現(xiàn)，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展注入新的動(dòng)力。
