2024年1月16日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，對深入推動政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，在更多領(lǐng)域更大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”作出部署。
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升的背景
隨著我國信息化、數(shù)字化十余年發(fā)展，從早期的互聯(lián)網(wǎng)+、智慧城市到近年來的數(shù)字中國，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化相關(guān)內(nèi)涵的表述越來越高頻地出現(xiàn)在政府工作報告中，數(shù)字經(jīng)濟已成為促進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。
數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，需要配套高質(zhì)量的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。作為數(shù)字經(jīng)濟的核心支柱，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的基礎(chǔ)，其建設(shè)的重要性日漸凸顯。
新時代我國互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境發(fā)生了根本性變化。移動網(wǎng)民數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化要求各級政府加快建設(shè)移動政務(wù)一體化平臺，更好地提供數(shù)字服務(wù)、在線服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。國家為了扶植數(shù)字政府發(fā)展，推出了一系列的政策。包括2015年推出的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，2017年推出的《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的技術(shù)體系建設(shè)指南》，2018年推出《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》和《推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2019年的十九屆四中全會也提出了《堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題的決定》。在2020年9月29號，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》，提出了140項的全國高頻職務(wù)服務(wù)的跨省通辦的事項清單。2021年全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺移動端建設(shè)指南。
推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見亮點分析
《指導(dǎo)意見》提出兩階段工作目標(biāo)，2024年，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，實現(xiàn)第一批高頻、面廣、問題多的“一件事”高效辦理。到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)企業(yè)和個人兩個全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點事項落地見效，大幅提升企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感。
《指導(dǎo)意見》提出5個方面的重點任務(wù)。一是加強渠道建設(shè)，推進線下辦事“只進一門”、線上辦事“一網(wǎng)通辦”、企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”。二是深化模式創(chuàng)新，推進關(guān)聯(lián)事項集成辦、容缺事項承諾辦、異地事項跨域辦、政策服務(wù)免申辦。三是強化數(shù)字賦能，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺打造政務(wù)服務(wù)線上線下總樞紐，著力提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享實效，持續(xù)加強新技術(shù)全流程應(yīng)用。四是推動擴面增效，增強幫辦代辦能力，豐富公共服務(wù)供給，拓展增值服務(wù)內(nèi)容。五是夯實工作基礎(chǔ)，健全政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和工作體系，強化政務(wù)服務(wù)制度供給。
《指導(dǎo)意見》明確了“高效辦成一件事”第一批13個重點事項清單。其中，屬于經(jīng)營主體辦事的有8項，包括開辦運輸企業(yè)、水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝、信用修復(fù)、企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查、企業(yè)注銷登記等。屬于個人辦事的有5項，包括教育入學(xué)、社會保障卡居民服務(wù)、殘疾人服務(wù)等。
《指導(dǎo)意見》強調(diào)，要圍繞“高效辦成一件事”合力攻堅，加強組織實施和宣傳推廣，充分調(diào)動地方各級政府和有關(guān)方面積極性，強化協(xié)同配合，狠抓工作落實。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展試點示范，鼓勵改革創(chuàng)新、大膽探索，逐年推出一批“高效辦成一件事”重點事項，確保取得實效。
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升的趨勢
“數(shù)字+生活服務(wù)”，促進民生保障和政府轉(zhuǎn)型的融合
推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)。民生是為政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上。在當(dāng)前國內(nèi)外形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，更要優(yōu)先保障和改善民生，該辦能辦的實事要竭力辦好，基本民生的底線要堅決兜牢。
圍繞豐富生活服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用場景、補齊生活服務(wù)數(shù)字化發(fā)展短板、激發(fā)生活服務(wù)數(shù)字化發(fā)展動能、夯實生活服務(wù)數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)、強化支持保障措施等5個方面，提出了19項具體任務(wù)舉措，將進一步推動提升商貿(mào)服務(wù)、交通運輸、文化旅游、教育、醫(yī)療健康等領(lǐng)域數(shù)字化水平，加強生活服務(wù)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造數(shù)字生活服務(wù)社區(qū)和街區(qū)，建立生活服務(wù)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)體系，培育生活服務(wù)數(shù)字化平臺、品牌，加強數(shù)字化技術(shù)運用、數(shù)字化金融支撐和數(shù)字化人才培育，以數(shù)字化驅(qū)動生活服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
著力打造整體高效的數(shù)字政府，大力推動數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合
數(shù)字政府建設(shè)離不開數(shù)據(jù)驅(qū)動。在當(dāng)今數(shù)字經(jīng)濟新時代，建立健全國家數(shù)據(jù)資源治理體系是實現(xiàn)資源高效配置和激發(fā)數(shù)字化發(fā)展活力的關(guān)鍵，同時也是贏得全球數(shù)字競爭和標(biāo)準(zhǔn)主動權(quán)的有力戰(zhàn)略措施。在建設(shè)時還應(yīng)確保公共數(shù)據(jù)安全，加強市場監(jiān)管執(zhí)法和政務(wù)數(shù)據(jù)保護，解決信息孤島、數(shù)字鴻溝現(xiàn)象，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)立法進程，推動數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，實現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)、跨部門、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)資源共享，依托大數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、統(tǒng)一存儲和統(tǒng)一使用，并鼓勵第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用，引導(dǎo)領(lǐng)頭羊企業(yè)參與，探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易模式。
著力打造整體高效的數(shù)字政府，大力推動數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推動全領(lǐng)域“無證明之省”建設(shè)，擦亮“免證辦事”“一碼通行”形象品牌，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。
多措并舉改進政務(wù)服務(wù) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
一是設(shè)立“一窗通辦”。推進“證照分離”改革，將涉及企業(yè)開辦的市場監(jiān)管、公章刻制、稅務(wù)、社保、醫(yī)保、公積金窗口業(yè)務(wù)整合設(shè)立“企業(yè)開辦綜合專窗”，統(tǒng)一收件、后臺流轉(zhuǎn)、平臺推送、并聯(lián)審批，實現(xiàn)企業(yè)開辦所有手續(xù)一個環(huán)節(jié)辦理、4個工作時內(nèi)完成，促企業(yè)開辦提速。二是暢通“簡易注銷”。通過精減申請材料、取消企業(yè)向登記機關(guān)進行清算備案的程序、推廣債權(quán)人網(wǎng)上免費公告、壓縮公告時間、建立容錯機制等措施，對申請材料填寫不規(guī)范或部分異常狀態(tài)，待補正或異常狀態(tài)消失后，允許企業(yè)再次依程序申請“簡易注銷”登記，促企業(yè)退出提效。三是優(yōu)化“智能審批”。依托智慧政務(wù)服務(wù)平臺，全面推行全流程不見面、“零跑動”“秒批秒辦”“智慧辦”等服務(wù)新模式，力促政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。
