1月11日，財政部印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），旨在通過主導數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)高效流通使用，有序推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，加強對數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程的管理，更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值。該文件規(guī)定了十三項主要任務(wù)，如依法合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)、明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責關(guān)系、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標準、加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用管理等。這一系列舉措將為支持實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級、推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提供有力支撐。
《指導意見》的發(fā)布背景
1. 助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展
數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程中的新興資產(chǎn)類型，正日益成為推動數(shù)字中國建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。隨著技術(shù)的飛速進步和信息化程度的提升，各領(lǐng)域產(chǎn)生的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出爆炸式增長，其潛在的經(jīng)濟和社會價值逐漸凸顯。數(shù)字經(jīng)濟正成為推動創(chuàng)新、提升生產(chǎn)力、優(yōu)化資源配置的重要引擎，而數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)和支撐，以其豐富的信息和巨大的應用潛力成為推動經(jīng)濟增長、創(chuàng)新和競爭力提升的核心動力，對于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局具有不可替代的作用。
2. 推動數(shù)據(jù)要素改革
近年來，我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理經(jīng)歷了積極的變革與發(fā)展。去年的數(shù)據(jù)要素改革也取得了快速的推動。2023年9月8日，中國資產(chǎn)評估協(xié)會在在財政部的指導下制定了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導意見》，旨在規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)行為，保護資產(chǎn)評估當事人合法權(quán)益和公共利益。緊隨其后，于10月25日，國家數(shù)據(jù)局正式掛牌成立，標志著優(yōu)化數(shù)據(jù)管理機構(gòu)和職責體系的重大改革。此外，去年12月31日，財政部發(fā)布了《關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導意見》并制定相應的管理辦法，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的規(guī)范管理提供了明確的指導。這一系列政策文件的相繼發(fā)布不僅為數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理奠定了堅實基礎(chǔ)，同時也通過強化數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)管理和高效流通使用進一步推動數(shù)據(jù)要素改革，為數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段提供了重要支持。
目前，行業(yè)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的需求量巨大，關(guān)注度也不斷提升。然而，隨著數(shù)據(jù)資產(chǎn)的廣泛應用，也出現(xiàn)了一些安全風險和挑戰(zhàn)。通過更加嚴謹?shù)墓芾頇C制和有效的監(jiān)管體系，《指導意見》旨在確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)流通使用，為數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供更為可靠的支持。
《指導意見》的特點
1.明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理范疇
首先，《指導意見》對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的范圍提出了明確指導。例如，各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位等具有公共事務(wù)管理和服務(wù)職能的組織，將其依法履職或提供公共服務(wù)過程中持有或控制的，預期能夠產(chǎn)生管理服務(wù)潛力或帶來經(jīng)濟利益流入的公共數(shù)據(jù)資源，作為公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理范疇。同時，該文件要求加強數(shù)據(jù)分類分級管理，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類分級授權(quán)使用規(guī)范。此外，該文件鼓勵按用途增加公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)供給，推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件無償使用。這些規(guī)定有效明確了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的范圍，包括在公共事務(wù)管理和服務(wù)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，以及具有潛在管理服務(wù)潛力或經(jīng)濟利益流入的公共數(shù)據(jù)資源。
2.鼓勵拓展數(shù)據(jù)資產(chǎn)的應用場景
同時，《指導意見》明確了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的應用場景。文件強調(diào)了構(gòu)建“市場主導、政府引導、多方共建”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理模式，逐步完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度，并不斷拓展應用場景。其中，該文件提到了支持用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件有償使用，鼓勵在金融、交通、醫(yī)療、能源、工業(yè)、電信等數(shù)據(jù)富集行業(yè)探索開展多種形式的數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用模式。這些明確的指導意見旨在促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)在各個領(lǐng)域的廣泛應用，推動數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。
3.明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)的規(guī)范評估
此外，《指導意見》對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的規(guī)范評估和評價提出了一系列指導，以呼應當下的多項現(xiàn)實需求。首先，該文件強調(diào)加強數(shù)據(jù)分類分級管理，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類分級授權(quán)使用規(guī)范。這有助于根據(jù)數(shù)據(jù)的敏感性和重要性進行評估，從而確保對不同級別的數(shù)據(jù)采取相應的管理和保護措施，滿足現(xiàn)實需求中對不同類型數(shù)據(jù)的差異化管理要求。此外，該文件提到推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估的相關(guān)標準建設(shè)，鼓勵行業(yè)自行或聯(lián)合制定企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)標準，以滿足當下對數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估標準的多樣性和專業(yè)性要求。同時，《指導意見》要求推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估標準和制度建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估，加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估能力建設(shè)，培養(yǎng)跨專業(yè)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估人才。這有助于滿足現(xiàn)實需求中對數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估能力的提升和跨領(lǐng)域合作的要求。
4.明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理框架
最后，《指導意見》明確了對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的全面管理框架。例如，該文件首先強調(diào)了依法合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)，包括依法維護主體權(quán)益。其次，該文件強調(diào)明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責關(guān)系，特別關(guān)注多種屬性和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，建設(shè)分類科學的數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，促進公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的流通應用。此外，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標準是主要任務(wù)的重點之一，包括推動各方制定標準、建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)卡片等?！吨笇б庖姟愤€強調(diào)了加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用管理，穩(wěn)妥推動開發(fā)利用，健全評估體系，暢通收益分配機制，規(guī)范銷毀數(shù)據(jù)資產(chǎn)處置，強化過程監(jiān)測和應急管理，以及完善信息披露和報告等。這些方面共同構(gòu)成了一個全面、合規(guī)、科學的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，旨在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建更加高效、安全、有序的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理格局。
《指導意見》的下一步影響
1.更加規(guī)范有序的數(shù)據(jù)資產(chǎn)行業(yè)發(fā)展
首先，《指導意見》的發(fā)布將對數(shù)據(jù)資產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生深遠影響。通過制定明確的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度，加強分類分級管理以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)化、標準化、增值化，該文件有望為數(shù)據(jù)資產(chǎn)行業(yè)提供更為清晰的經(jīng)營方向和規(guī)范操作的準則，進一步規(guī)范市場秩序，推動整個行業(yè)更加規(guī)范和有序的發(fā)展。
2.更加規(guī)范化的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理，評估，和入表
此外，《指導意見》有望促進更加規(guī)范化的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理、評估、和入表。通過推動技術(shù)、安全、質(zhì)量、分類、價值評估等數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標準的建設(shè)，該文件為未來的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理提供了更為細致和科學的指引。這有助于確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的透明度和公正性，促使數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理、評估以及相關(guān)記錄更加規(guī)范化，為未來的數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理奠定堅實基礎(chǔ)。
3.更加有效的數(shù)據(jù)要素賦能
最后，《指導意見》將助于更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速流通，并使其更好地賦能各行各業(yè)。通過建立起市場主導、政府引導、多方共建的數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理模式，該文件將推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)更加高效地流通使用，為各行業(yè)提供了更廣泛的數(shù)據(jù)支持。這將有助于推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，提升各行業(yè)的數(shù)字化水平，進一步促進經(jīng)濟社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
