1月29日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開(kāi)2024年中央企業(yè)、地方國(guó)資委考核分配工作會(huì)議。會(huì)議提出，2024年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將對(duì)中央企業(yè)（下稱“央企”）全面實(shí)施“一企一策”考核，即統(tǒng)籌共性量化指標(biāo)與個(gè)體企業(yè)差異性，根據(jù)企業(yè)功能定位、行業(yè)特點(diǎn)、承擔(dān)重大任務(wù)等情況，增加反映價(jià)值創(chuàng)造能力的針對(duì)性考核指標(biāo)，“一企一策”簽訂個(gè)性化經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書(shū)，引導(dǎo)企業(yè)努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這一差異化考核機(jī)制標(biāo)志著央企考核體系進(jìn)一步完善。國(guó)務(wù)院國(guó)資委新增考核內(nèi)容包括建立考核“雙加分”機(jī)制，全面推行上市公司市值管理考核，強(qiáng)化研發(fā)投入和產(chǎn)出“雙線”考核和強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比考核等內(nèi)容。這一舉措適應(yīng)了央企改革新階段內(nèi)在要求，體現(xiàn)了國(guó)資委對(duì)央企市值管理能力要求進(jìn)一步提升，此舉有望進(jìn)一步推動(dòng)央企控股上市公司強(qiáng)化價(jià)值管理，提升央企核心競(jìng)爭(zhēng)力，破解央企改革難題，提升央企價(jià)值創(chuàng)造能力。
全面實(shí)施差異化考核機(jī)制的新背景
首先，央企改革深化的內(nèi)在要求。近年來(lái)，央企改革不斷深化，更加注重市場(chǎng)化、專業(yè)化和國(guó)際化。從改革任務(wù)來(lái)看，主要分為兩大類：一是體制機(jī)制改革任務(wù)。這方面主要是鞏固前一輪三年改革行動(dòng)所取得的成果，重點(diǎn)解決“從有形到有神”的問(wèn)題，著力破解制約央企高質(zhì)量發(fā)展的一些體制性機(jī)制性障礙，推動(dòng)企業(yè)真正按市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)運(yùn)營(yíng)。二是功能性改革任務(wù)。主要是聚焦新征程賦予的使命責(zé)任，聚焦國(guó)之大者，圍繞國(guó)之所需，推動(dòng)企業(yè)不斷增強(qiáng)核心功能和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐作用。全面實(shí)施“一企一策”差異化考核機(jī)制是增強(qiáng)政策供給的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和一致性的重要結(jié)果，是央企改革不斷深化的重要體現(xiàn)，有助于推動(dòng)央企更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求、實(shí)現(xiàn)更好的市場(chǎng)表現(xiàn)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
其次，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。創(chuàng)新已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。央企作為科技?chuàng)新的重要主體，需要加大研發(fā)投入、提升創(chuàng)新能力。2023年，央企研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入1.1萬(wàn)億元，連續(xù)兩年破萬(wàn)億。2023年前三個(gè)季度，央企控股上市公司投入科研資金達(dá)到2885億元，戶均7.8億元。2023年提出的“一利五率”考核指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入強(qiáng)度，突出了央企科技創(chuàng)新主體地位?！耙黄笠徊摺痹趫?jiān)持“一利五率”的基礎(chǔ)上，根據(jù)央企功能定位、行業(yè)特點(diǎn)、承擔(dān)重大任務(wù)等情況，增加反映價(jià)值創(chuàng)造能力的針對(duì)性考核指標(biāo)，深化分類考核、分類核算?！耙黄笠徊摺辈町惢己瞬粌H解決科技創(chuàng)新的投入與利潤(rùn)增長(zhǎng)的平衡問(wèn)題，更加精準(zhǔn)地引導(dǎo)央企科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新加大投入，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。
差異化考核機(jī)制對(duì)提升央企內(nèi)在價(jià)值的重要作用
建立考核“雙加分”機(jī)制，以差異化目標(biāo)導(dǎo)向促進(jìn)央企增加內(nèi)在價(jià)值。“雙加分”機(jī)制即分檔設(shè)置效益指標(biāo)考核目標(biāo)，對(duì)跑贏國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速的企業(yè)給予考核加分，同步設(shè)立提質(zhì)增效特別獎(jiǎng)，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)再給予額外加分，引導(dǎo)央企積極確定挑戰(zhàn)性目標(biāo)。首先，“雙加分”機(jī)制關(guān)注了央企經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和效益提升。效益考核指標(biāo)注重央企經(jīng)營(yíng)效率，促進(jìn)央企優(yōu)化配置，降低費(fèi)用成本，實(shí)現(xiàn)更好經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)。其次，提質(zhì)增效特別獎(jiǎng)這一加分項(xiàng)能夠促進(jìn)央企創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，在產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面取得顯著效果；同時(shí)促進(jìn)央企優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，深入推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，適應(yīng)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)鏈變化，積極發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提升央企價(jià)值創(chuàng)造能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。
第二、市值管理納入央企負(fù)責(zé)人考核標(biāo)準(zhǔn)，以高效治理促進(jìn)央企增加內(nèi)在價(jià)值。全面推動(dòng)上市公司市值管理考核，國(guó)資委再次傳遞出“深化市值管理納入考核標(biāo)準(zhǔn)”的信號(hào)，代表國(guó)家對(duì)市值管理納入考核的態(tài)度從“鼓勵(lì)、支持”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧钊搿⒁蟆?，從而進(jìn)一步推動(dòng)央企改革。與此前在企業(yè)層面對(duì)市值管理考核不同，本次考核機(jī)制首次將市值管理成效納入央企負(fù)責(zé)人考核，更加強(qiáng)調(diào)央企市值管理對(duì)市場(chǎng)情緒的引導(dǎo)作用。將央企負(fù)責(zé)人的利益與央企市值深度掛鉤，迫使負(fù)責(zé)人高效地治理企業(yè)，形成“高效治理-央企業(yè)績(jī)改善-價(jià)值增加-市值管理有效-負(fù)責(zé)人完成考核-高效治理”的傳導(dǎo)路徑，有助于央企加速專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，提升盈利能力，進(jìn)一步強(qiáng)化市值管理的能動(dòng)性，提升中特估央企的核心競(jìng)爭(zhēng)力和內(nèi)在價(jià)值。
第三、堅(jiān)持過(guò)程和結(jié)果并重、激勵(lì)和約束對(duì)等，以科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)-反饋機(jī)制促進(jìn)央企增加內(nèi)在價(jià)值。首先，堅(jiān)持過(guò)程與結(jié)果并重說(shuō)明對(duì)央企考核不僅重視最終的市場(chǎng)表現(xiàn)，同時(shí)關(guān)注過(guò)程是否科學(xué)規(guī)范有效。既要注重結(jié)果導(dǎo)向也要注重市場(chǎng)規(guī)律，促進(jìn)央企合理運(yùn)用市值管理的工具和方法，遵循客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)業(yè)績(jī)考核優(yōu)劣的企業(yè)分別進(jìn)行激勵(lì)和約束，激發(fā)央企提升市值管理水平的積極性，實(shí)現(xiàn)資源在企業(yè)間有效流動(dòng)與合理配置，促進(jìn)市值管理考核體系的公平性和有效性。
第四、強(qiáng)化研發(fā)投入和產(chǎn)出“雙線”考核，以符合科研規(guī)律的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)央企增加內(nèi)在價(jià)值。從賦權(quán)松綁減負(fù)、強(qiáng)化正向激勵(lì)等方面加大政策供給，保障企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定投入，集中優(yōu)勢(shì)資源沖鋒，多出快出創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略科技力量作用。“一企一策”考慮了不同行業(yè)、不同企業(yè)的研發(fā)難度和研發(fā)周期等差異性，平衡了科研投入和利潤(rùn)增長(zhǎng)的矛盾，統(tǒng)籌企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。投入和產(chǎn)出“雙線”考核首次強(qiáng)調(diào)了央企科研轉(zhuǎn)化能力，倒逼央企加快提高科研轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)央企產(chǎn)出提質(zhì)增效。差異化考核機(jī)制通過(guò)科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)調(diào)動(dòng)企業(yè)科研投入積極性，提高研發(fā)水平，提升央企國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力從而實(shí)現(xiàn)提升央企內(nèi)在價(jià)值。
第五、強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比考核，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、培育新增長(zhǎng)點(diǎn)促進(jìn)央企提升內(nèi)在價(jià)值。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委數(shù)據(jù)，2023年，央企對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資2.18萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)32.1%。在光伏制氫、碳纖維制造、汽車芯片等領(lǐng)域落地一批重點(diǎn)項(xiàng)目，在激光制造、量子通信、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域組建一批新企業(yè)，在電子科技、新能源、生態(tài)環(huán)保、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域推動(dòng)一批重組整合，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)正在成為央企的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。央企考核指標(biāo)應(yīng)發(fā)揮“指揮棒”的作用，聚力優(yōu)化戰(zhàn)略性新興布局。國(guó)務(wù)院國(guó)資委將央企承擔(dān)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)視同主業(yè)管理，加大投資授權(quán)，設(shè)置專項(xiàng)考核指標(biāo)，引導(dǎo)央企加快布局新賽道、塑造新優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值考核強(qiáng)調(diào)了國(guó)資委對(duì)央企布局新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性的肯定，提振央企發(fā)展信心；降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)短期投資回報(bào)要求，促進(jìn)央企堅(jiān)持長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力以赴發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。
三、對(duì)于差異化考核機(jī)制落實(shí)的建議
（一）對(duì)于央企市值管理的建議
強(qiáng)化央企市值管理的措施主要有以下四個(gè)方面。第一，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。剝離非主營(yíng)業(yè)務(wù)，聚焦主業(yè)，提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，培育新興產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第二，加強(qiáng)投資者關(guān)系管理。積極與投資者交流溝通，及時(shí)做好信息披露，提高透明度，增強(qiáng)投資者信心。第三，合理運(yùn)用資本市場(chǎng)工具。運(yùn)用包括股票回購(gòu)、增發(fā)、股權(quán)激勵(lì)等方式，合理運(yùn)營(yíng)資本市場(chǎng)工具，實(shí)現(xiàn)資源的集中利用和價(jià)值的最大化，提升公司市場(chǎng)價(jià)值和股東回報(bào)。第四，加強(qiáng)品牌建設(shè)，激勵(lì)企業(yè)練好內(nèi)功、外塑形象。在保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的同時(shí)，企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)綠色發(fā)展、共享發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，提升企業(yè)社會(huì)影響力和美譽(yù)度。
對(duì)于央企產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)考核指標(biāo)的建議
在研發(fā)和創(chuàng)新環(huán)節(jié)，旨在考察央企自主創(chuàng)新能力，可以關(guān)注研發(fā)投入強(qiáng)度、專利投入質(zhì)量、科技成果轉(zhuǎn)化率和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)周期等指標(biāo)。在智能制造環(huán)節(jié)，旨在考察央企生產(chǎn)智能化水平，可以評(píng)估央企引入智能化技術(shù)和系統(tǒng)的程度，包括智能設(shè)備、智能制造、智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方面的應(yīng)用情況；衡量數(shù)據(jù)化水平方面包括數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理和分析等方面的應(yīng)用情況。在綠色發(fā)展環(huán)節(jié)，旨在關(guān)注央企節(jié)能減排，可以考察環(huán)保投資占比，單位產(chǎn)值能耗下降率等指標(biāo)。在市場(chǎng)拓展環(huán)節(jié)，可以從新興市場(chǎng)占有率、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)和相對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)等指標(biāo)，考察戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)地位和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同環(huán)節(jié)，可以通過(guò)央企產(chǎn)業(yè)鏈整合能力，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同能力，上下游合作深度與廣度，產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)內(nèi)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)搭建等指標(biāo)衡量。在人才培養(yǎng)和引進(jìn)環(huán)節(jié)，高端人才引進(jìn)數(shù)量，員工培訓(xùn)投入和人才激勵(lì)機(jī)制等指標(biāo)值得關(guān)注。
四、下一步工作
在差異化考核機(jī)制帶來(lái)積極變化的同時(shí)，也需要關(guān)注其在實(shí)際操作中可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。首先，考核指標(biāo)需具體明確，以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔，避免評(píng)價(jià)主觀模糊。其次，考核指標(biāo)需與戰(zhàn)略目標(biāo)一致，確保各個(gè)部門和個(gè)人努力方向與企業(yè)整體發(fā)展方向相符合，確保央企內(nèi)部發(fā)展目標(biāo)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展方向相符合。第三，考核指標(biāo)需平衡短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)。央企在提升短期經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的同時(shí)需統(tǒng)籌長(zhǎng)期戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)份額增長(zhǎng)，科技創(chuàng)新能力提升，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展。第四，考核指標(biāo)需兼顧內(nèi)外部環(huán)境，指標(biāo)既需要針對(duì)性考慮企業(yè)內(nèi)部情況，也需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整以及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)變化。此外，考核指標(biāo)需平衡激勵(lì)約束，避免過(guò)度追求短期利益而忽視長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。
