2023年2月21日，司法部、國家發(fā)展改革委、全國人大常委會法工委共同召開的立法工作座談會表示，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草工作已經(jīng)啟動，立法進(jìn)程將加快推進(jìn)。在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際外部環(huán)境和三年疫情沖擊下，中國的民營經(jīng)濟(jì)正面臨著一系列前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。隨著《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》立法起草，政府對民營經(jīng)濟(jì)的重視和改善營商環(huán)境的信息愈發(fā)凸顯，這不僅是對民營經(jīng)濟(jì)地位提升的重要舉措，更是對中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的積極推動。
一、民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法背景
國內(nèi)外環(huán)境
三年疫情導(dǎo)致了全球供應(yīng)鏈的中斷和需求的下降，給民營企業(yè)的生產(chǎn)和銷售帶來了重大挑戰(zhàn)。許多企業(yè)因為停工停產(chǎn)、訂單減少等原因而陷入困境，甚至有些小微企業(yè)因此面臨倒閉的風(fēng)險。其次，國內(nèi)外的政策變化和貿(mào)易摩擦也給民營經(jīng)濟(jì)帶來了不確定性，增加了企業(yè)的經(jīng)營成本和風(fēng)險。此外，金融環(huán)境的不穩(wěn)定以及市場需求的不確定性也給企業(yè)的融資和投資帶來了影響，制約了其發(fā)展的步伐。
民營經(jīng)濟(jì)獨(dú)特性
民營經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特性在于其產(chǎn)權(quán)關(guān)系的多元化和明晰化，以及經(jīng)營機(jī)制的自主性和市場競爭力。它不僅在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上體現(xiàn)著明晰和明確的利益分配，更在經(jīng)營機(jī)制上展現(xiàn)出“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的良好機(jī)制。這種機(jī)制的健全性使得民營經(jīng)濟(jì)能夠在市場競爭中自主決策，勇于成為市場前沿領(lǐng)域的開拓者。
民營經(jīng)濟(jì)地位
盡管民營經(jīng)濟(jì)在中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要地位，并被認(rèn)為將成為國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，但其發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)，其概念多從經(jīng)濟(jì)管理角度劃分，作為與公有制經(jīng)濟(jì)相對立的概念，然而我國現(xiàn)行法律體系中并未明確規(guī)定民營經(jīng)濟(jì)的概念，這在一定程度上影響了對民營經(jīng)濟(jì)的深入理解與規(guī)范。2023年7月14日《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》的發(fā)布，意味著政府對民營經(jīng)濟(jì)的扶持和引導(dǎo)將進(jìn)一步加強(qiáng)。這份意見不僅強(qiáng)調(diào)民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，也強(qiáng)調(diào)了其在高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)中的不可或缺地位。
二、民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法核心聚焦
營造法治化營商環(huán)境
民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草將聚焦依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，明確規(guī)定并加強(qiáng)對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，確保企業(yè)家合法財產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)益不受侵犯，還將解決長期存在于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基因中，公平參與市場競爭的關(guān)鍵問題。民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展需要一個公平競爭的市場環(huán)境，立法應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)法律規(guī)定，杜絕壟斷和不正當(dāng)競爭行為，保障所有企業(yè)公平競爭的權(quán)利。
規(guī)范生產(chǎn)要素市場
同時，立法還應(yīng)強(qiáng)調(diào)平等使用生產(chǎn)要素的重要性。公平的生產(chǎn)要素市場是民營企業(yè)能否在市場上立足的關(guān)鍵，立法應(yīng)當(dāng)規(guī)范生產(chǎn)要素市場，保障民營企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素的權(quán)利。
- 直擊民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展痛點(diǎn)
此外，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草也應(yīng)著重于公平執(zhí)法和公正司法的保障，明確政府部門作為市場活動監(jiān)管者的角色和法院對市場秩序維護(hù)者的角色，規(guī)范各職能權(quán)責(zé)，公正、公平地對待民營企業(yè)，明確企業(yè)不法經(jīng)營行為的界限。中小企業(yè)賬款拖欠是制約民營企業(yè)發(fā)展的一個重要問題，通過立法手段，將規(guī)范企業(yè)之間的交易行為，加強(qiáng)對賬款拖欠行為的治理，保障中小企業(yè)的合法權(quán)益。
三、民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法意義
提振信心
在這樣的背景下，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法有利于為民營企業(yè)提供更加穩(wěn)定和透明的法律環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)的法律意識和風(fēng)險意識，有助于企業(yè)更加規(guī)范地經(jīng)營。通過立法形式明確為民營企業(yè)提供的優(yōu)惠和支持，降低企業(yè)的對政策理解不當(dāng)或不深入造成的隱形成本，提振民營企業(yè)信心。
鼓勵創(chuàng)新
再次，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法將通過改善營商環(huán)境，促進(jìn)民營企業(yè)的發(fā)展和壯大，增強(qiáng)了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力。
規(guī)范監(jiān)管
同時，立法還將加強(qiáng)政府對民營經(jīng)濟(jì)的管理和監(jiān)督，防范一些不法監(jiān)管行為的發(fā)生，減以往政策在時間上的波動性及地方政策不一致對民營企業(yè)發(fā)展的不利影響，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)市場秩序的穩(wěn)定。
民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法立法有利于法治思維和法治精神的確立，將令民營企業(yè)領(lǐng)悟到依法治企、依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的利好。通過法律的規(guī)范，民營企業(yè)將更加明確自己的權(quán)利和義務(wù)，更加自覺地遵守法律法規(guī)，提升企業(yè)的法治意識和風(fēng)險防范能力。同時，立法也將為民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供制度保障和法律支持，為民營企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。通過制定相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善和規(guī)范民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于增強(qiáng)民營企業(yè)的發(fā)展信心，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的活力，為推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
通過民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法，國家向全社會傳遞了積極的信號，表明了改善營商環(huán)境、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅定決心。這種決心和魄力將為民營經(jīng)濟(jì)提供更加穩(wěn)定、透明的發(fā)展環(huán)境，為民營企業(yè)發(fā)展提供有力支撐。其次，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法將有助于營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。通過規(guī)范經(jīng)營行為、保護(hù)企業(yè)權(quán)益等措施，這一法律將為扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實(shí)法治保障。同時，通過構(gòu)建促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律和制度保障體系，各種所有制經(jīng)濟(jì)將能夠依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，享受同等的法律保護(hù)，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力和動力。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法不僅是一項單純的立法行為，更是對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和前景的明確表態(tài)。
