近期，國(guó)家數(shù)據(jù)局政策和規(guī)劃司發(fā)起了一項(xiàng)全面的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)征集活動(dòng)，旨在全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》。這一行動(dòng)標(biāo)志著中國(guó)加速推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配及安全治理等關(guān)鍵領(lǐng)域政策文件的制定，反映出國(guó)家在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革方面的堅(jiān)定決心。
數(shù)據(jù)資源的當(dāng)前狀況分析
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息化的大潮中，中國(guó)積累了豐富的數(shù)據(jù)資源，這些資源對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展具有重要價(jià)值。盡管如此，數(shù)據(jù)資源的開放、共享和利用在實(shí)踐中還面臨著諸多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)阻礙了數(shù)據(jù)潛力的充分發(fā)揮。影響數(shù)據(jù)資源有效利用的主要障礙可從技術(shù)、政策和法律三個(gè)層面進(jìn)行分析。
首先，從技術(shù)角度看，數(shù)據(jù)孤島問題是一個(gè)重要的技術(shù)障礙。不同的機(jī)構(gòu)和組織在數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)和處理上采用了不同的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)架構(gòu)，這導(dǎo)致了數(shù)據(jù)間的難以互通和共享。此外，數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全性問題也是技術(shù)層面的重要挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性和安全性直接影響到數(shù)據(jù)資源的有效利用。
其次，在政策層面，雖然中國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)資源共享的重要性，并出臺(tái)了一系列政策和措施推動(dòng)數(shù)據(jù)開放和共享，但實(shí)際操作中仍存在政策執(zhí)行力不足的問題。一方面，政策指導(dǎo)性強(qiáng)，操作性不足，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，關(guān)于數(shù)據(jù)共享的激勵(lì)機(jī)制不夠完善，缺乏足夠的動(dòng)力和支持體系，使得部分單位和個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)開放持保留態(tài)度。
最后，法律層面的挑戰(zhàn)同樣不容忽視。數(shù)據(jù)資源涉及廣泛的法律問題，包括數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、隱私保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等。當(dāng)前，中國(guó)的數(shù)據(jù)法律體系仍在完善過程中，存在一定的法律空白和不確定性。例如，關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的界定不夠明確，數(shù)據(jù)隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)開放共享之間的平衡難以把握，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的法律規(guī)制尚不完善，這些都成為了數(shù)據(jù)資源有效利用的障礙。
數(shù)據(jù)確權(quán)、授權(quán)、共享和流通方面在中國(guó)各地的良好實(shí)踐正在逐漸展現(xiàn)其價(jià)值，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要支撐。這些成功案例不僅展示了數(shù)據(jù)資源管理和利用的新模式，也為其他地區(qū)提供了可借鑒和推廣的經(jīng)驗(yàn)。
杭州市的“城市大腦”項(xiàng)目通過整合城市管理、交通等領(lǐng)域的大量數(shù)據(jù)資源，利用人工智能算法優(yōu)化交通信號(hào)燈控制，顯著提升了城市交通效率，縮短了平均通行時(shí)間。
深圳市作為中國(guó)首批跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)試點(diǎn)城市，其在這一領(lǐng)域的探索和實(shí)踐為國(guó)際數(shù)據(jù)交換與合作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。通過實(shí)施分類分級(jí)管理、建立數(shù)據(jù)出境審批和監(jiān)測(cè)機(jī)制，以及積極參與國(guó)際合作與交流，深圳不僅確保了數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)，還促進(jìn)了數(shù)據(jù)的開放與流動(dòng)。這些措施旨在尋找一種平衡點(diǎn)，既能滿足國(guó)家安全和數(shù)據(jù)保護(hù)的需求，又不阻礙數(shù)據(jù)的自由流通和經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展。
在當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息化的快速發(fā)展背景下，對(duì)數(shù)據(jù)資源的管理和利用顯得尤為重要?；趯?duì)現(xiàn)狀的理解和成功案例的分析，未來的發(fā)展展望應(yīng)聚焦于構(gòu)建一個(gè)全面、高效、安全的數(shù)據(jù)管理框架，以支持?jǐn)?shù)據(jù)要素市場(chǎng)的健康發(fā)展。這包括以下幾個(gè)方面：
加快形成可推廣的經(jīng)驗(yàn)和制度框架：未來需要總結(jié)和推廣國(guó)內(nèi)外在數(shù)據(jù)管理和利用方面的成功經(jīng)驗(yàn)，形成一套適用于不同行業(yè)和領(lǐng)域的制度框架。這包括建立數(shù)據(jù)分類、評(píng)估、交易和共享的標(biāo)準(zhǔn)流程，以及確保數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的機(jī)制。
制定和完善基礎(chǔ)性制度：明確數(shù)據(jù)確權(quán)、授權(quán)、定價(jià)、收益分配和流通的法律法規(guī)是未來工作的重點(diǎn)。這涉及對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的界定，建立合理的數(shù)據(jù)授權(quán)和使用機(jī)制，制定數(shù)據(jù)交易和定價(jià)原則，以及確保收益公平分配的政策指導(dǎo)。開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)價(jià)研究，建立數(shù)據(jù)要素按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配機(jī)制。
強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策制定需貼近實(shí)踐：為了支持?jǐn)?shù)據(jù)要素市場(chǎng)的健康發(fā)展，法律法規(guī)和政策制定必須貼近實(shí)踐，既要充分考慮技術(shù)發(fā)展的新趨勢(shì)，也要解決實(shí)際操作中的難題。這需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界的密切合作，以及定期的政策評(píng)估和修訂機(jī)制，以確保政策的時(shí)效性和有效性。
建立多層次的數(shù)據(jù)治理體系：鼓勵(lì)地方政府和行業(yè)組織在國(guó)家政策框架下，根據(jù)地方和行業(yè)特點(diǎn)，探索和實(shí)施更具體化、個(gè)性化的數(shù)據(jù)管理和利用策略。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際合作，參與國(guó)際數(shù)據(jù)治理規(guī)則的制定，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流通的國(guó)際協(xié)同。
在當(dāng)下數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)要素成為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵資源。隨著技術(shù)的快速進(jìn)步和應(yīng)用場(chǎng)景的不斷拓展，數(shù)據(jù)相關(guān)研究和實(shí)踐呈現(xiàn)出顯著的動(dòng)態(tài)性。因此，政策制定和調(diào)整必須采取一種靈活適應(yīng)的方法，以應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)領(lǐng)域快速變化的環(huán)境和需求，這就要求政策制定者采用“小步快跑”的策略，即在確保政策方向穩(wěn)健的前提下，快速響應(yīng)技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)變化，適時(shí)進(jìn)行政策的微調(diào)和優(yōu)化。
