近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》（以下簡稱《行動方案》）?！缎袆臃桨浮诽岢鰯U大市場準入，加大政策力度，優(yōu)化公平競爭環(huán)境等五個方面，旨在進一步促進高水平對外開放，更大力度吸引和利用外資，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
《行動方案》的發(fā)布背景
隨著我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加速推進，外商投資在中國經(jīng)濟中的地位和作用日益顯著。當前，我國制造業(yè)正在加速高端化、智能化、綠色化的轉(zhuǎn)型升級，外資企業(yè)已加速融入中國產(chǎn)業(yè)升級的進程。我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在實際利用外資中的占比逐年上升，外資企業(yè)對研發(fā)和服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)的投入也在增加，這表示越來越多的外資企業(yè)參與到中國先進產(chǎn)業(yè)鏈的打造和創(chuàng)新鏈的升級中。
在全國范圍內(nèi)，一系列開放舉措也正在加速落地。外資準入負面清單從93項縮減到31項，制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制將全面取消，電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)的準入不斷放寬。2024年1月，我國實際使用外資金額環(huán)比增長了20.4%。與去年相比，新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量增加了4588家，同比增幅高達74.4%。隨著外商投資在中國經(jīng)濟中的日益重要地位，《行動方案》旨在進一步推動我國對外開放，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，鞏固外資在華發(fā)展信心，并提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。
《行動方案》的特點
1.支持數(shù)據(jù)跨境流動與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展
首先，《行動方案》積極推動數(shù)據(jù)跨境流動和支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。該方案健全了數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則，以確保數(shù)據(jù)跨境流動的安全和有序性。同時，探索與《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》成員方開展數(shù)據(jù)跨境流動試點，并加快與主要經(jīng)貿(mào)伙伴國家和地區(qū)建立數(shù)據(jù)跨境流動合作機制，推動構(gòu)建多層次全球數(shù)字合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。此外，《行動方案》積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，推動與更多國家和地區(qū)商簽自由貿(mào)易協(xié)定，擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。同時，該方案支持外商投資企業(yè)與總部數(shù)據(jù)流動，規(guī)范數(shù)據(jù)跨境安全管理，并組織開展相關(guān)工作，進一步促進外商投資企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。
2.擴大市場準入，提高外商投資自由化水平
此外，《行動方案》旨在進一步擴大了市場準入，提高外商投資自由化水平。其中重點包括合理縮減外商投資負面清單、開展放寬科技創(chuàng)新領(lǐng)域外商投資試點、擴大銀行保險領(lǐng)域外資準入、拓展外資金融機構(gòu)參與國內(nèi)債券市場業(yè)務(wù)范圍以及深入實施合格境外有限合伙人境內(nèi)投資試點等措施。這包括健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，持續(xù)推進電信、醫(yī)療等領(lǐng)域擴大開放，允許北京、上海、廣東等自由貿(mào)易試驗區(qū)選擇若干符合條件的外商投資企業(yè)在基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用等領(lǐng)域進行擴大開放試點等。這些舉措在制造業(yè)，服務(wù)業(yè)等為外資企業(yè)提供了更廣泛的機遇，并促進了金融市場的健康發(fā)展與國際化。
3.優(yōu)化公平競爭環(huán)境，做好外商投資企業(yè)服務(wù)
同時，《行動方案》在優(yōu)化公平競爭環(huán)境和提升外商投資企業(yè)服務(wù)方面具有明顯特點。該方案要求清理違反公平競爭的行為和政策措施，完善招標投標制度，并強調(diào)公平參與標準制修訂，包括全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，支持外商投資企業(yè)以相同條件參加先進制造、工程材料、信息通信等標準化技術(shù)委員會或相關(guān)標準化組織機構(gòu)，依法平等參與標準制定修訂工作等措施。同時，《行動方案》提出了提高行政執(zhí)法科學(xué)化水平和持續(xù)打造“投資中國”品牌的措施，依托重要展會平臺，開展“投資中國”重點投資促進活動，向境外投資者全方位展現(xiàn)我國優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境和投資機遇。此外，該方案還強調(diào)加強外商投資企業(yè)服務(wù)，包括深化交流、提供針對性服務(wù)保障等。綜合來看，該方案通過多項措施致力于營造更加公平、透明、開放的營商環(huán)境，市場環(huán)境，與投資環(huán)境，為外商投資企業(yè)提供更好的服務(wù)保障，進一步促進了我國對外開放和經(jīng)濟發(fā)展。
《行動方案》的影響
《行動方案》的實施將對中國經(jīng)濟和外商投資產(chǎn)生多方面的積極影響。首先，探索與《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》成員方開展數(shù)據(jù)跨境流動試點，有助于促進數(shù)字經(jīng)濟的跨國合作和發(fā)展，進一步推動中國數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時，通過減少市場準入壁壘、優(yōu)化投資環(huán)境和政策支持，將吸引更多外資流入中國，特別是在高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，有望推動中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向高端制造和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。其次，建立更公平、透明、穩(wěn)定的投資環(huán)境，提高外商投資的便利程度和預(yù)期收益率，進一步增強外資在華投資的信心，為企業(yè)提供更好的發(fā)展空間。此外，加強國內(nèi)外機構(gòu)合作創(chuàng)新，推動科技、技術(shù)和人才的跨境流動，激發(fā)創(chuàng)新活力，進一步促進了中國經(jīng)濟朝著更加創(chuàng)新驅(qū)動的方向發(fā)展。
