3月27日，工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、中國(guó)民用航空局等四部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)了《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。該文件概述了航空產(chǎn)業(yè)未來(lái)六年創(chuàng)新能力顯著提升、示范應(yīng)用成效明顯、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升的主要目標(biāo)，涵蓋了創(chuàng)新應(yīng)用、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力等五大重點(diǎn)任務(wù)。《方案》的實(shí)施將推動(dòng)通用低空經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，并促進(jìn)其與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合與協(xié)同發(fā)展。
《方案》的發(fā)布背景
1.低空經(jīng)濟(jì)政策密集發(fā)布，各地空域有望陸續(xù)開(kāi)放
首先，低空經(jīng)濟(jì)已被納入戰(zhàn)略性新興行業(yè)，政策標(biāo)準(zhǔn)密集推出。例如，2023年10月，工信部等四部委聯(lián)合發(fā)布了《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要(2023-2035年)》，明確了實(shí)現(xiàn)eVTOL定點(diǎn)運(yùn)行的目標(biāo)。在2024年全國(guó)兩會(huì)上，“低空經(jīng)濟(jì)”首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，成為全國(guó)和地方兩會(huì)熱議的關(guān)鍵詞。各地方政府也相繼出臺(tái)政策支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)打造，抓住低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇期。
同時(shí)，空管委劃定合法低空G空域和W空域，各地低空空域有望陸續(xù)開(kāi)放。2023年12月21日，國(guó)家空管委制定了《國(guó)家空域基礎(chǔ)分類方法》，為eVTOL、輕小型無(wú)人機(jī)和通用航空提供了合法的低空飛行空間。湖南已空域全面放開(kāi)，同時(shí)江西、四川、安徽和重慶的低空空域也明顯增加。在3月13日，重慶和四川簽署了協(xié)作推進(jìn)低空空域協(xié)同管理合作備忘錄，將推動(dòng)周邊地區(qū)加入，形成跨省低空飛行聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)跨省低空飛行常態(tài)化。
2.中國(guó)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)助力低空經(jīng)濟(jì)
此外，我國(guó)具有助力低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。首先，我國(guó)的新能源汽車(chē)供應(yīng)鏈可以為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，同時(shí)，中國(guó)的智能化和無(wú)人化技術(shù)也可以促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果突出，完善程度為全球第一，傳統(tǒng)基建和迅速發(fā)展的新基建如5G通信、衛(wèi)星定位、新能源電網(wǎng)等，為低空經(jīng)濟(jì)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展能依托我國(guó)基建和產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展電動(dòng)航空器，利用其賦能基建和產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，形成良性循環(huán)。最后，我國(guó)廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景為低空經(jīng)濟(jì)落地提供空間。例如，用于緊急物資的運(yùn)送如合肥省婦幼保健醫(yī)院的無(wú)人機(jī)航線節(jié)省了40%的時(shí)間。同時(shí)，“無(wú)人機(jī)+智慧農(nóng)業(yè)”在新疆的“超級(jí)棉田”中得到應(yīng)用，利用極飛農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)等設(shè)備實(shí)施智能水肥一體化管理，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)人管理3000畝棉田。
《方案》的特點(diǎn)
1.增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
首先，《方案》旨在加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破，提出加強(qiáng)總體、系統(tǒng)、軟件、元器件、材料等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，特別是在無(wú)人化、智能化方向攻克精準(zhǔn)定位、感知避障等核心技術(shù)。其次，該文件強(qiáng)調(diào)完善通用航空裝備產(chǎn)品譜系，包括大中型固定翼飛機(jī)、高原型直升機(jī)和無(wú)人機(jī)等，以及推動(dòng)飛行汽車(chē)技術(shù)研發(fā)，以滿足農(nóng)林作業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)等各種應(yīng)用需求，不斷提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)適應(yīng)性。最后，《方案》提出搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，支持未來(lái)空中交通裝備創(chuàng)新研究中心的建立，同時(shí)聚焦無(wú)縫通信與數(shù)字導(dǎo)航、智能化空域管理等，發(fā)揮低空智聯(lián)網(wǎng)技術(shù)聯(lián)盟作用，配合推動(dòng)低空智聯(lián)網(wǎng)體系布局。
2.深化重點(diǎn)領(lǐng)域示范應(yīng)用
此外，《方案》的另一特點(diǎn)是深化重點(diǎn)領(lǐng)域示范應(yīng)用，包括擴(kuò)大航空應(yīng)急救援示范應(yīng)用，深化航空物流配送示范應(yīng)用，加速城市空中交通示范應(yīng)用，拓展新型通用航空消費(fèi)示范應(yīng)用，以及促進(jìn)傳統(tǒng)通用航空業(yè)務(wù)規(guī)?；\(yùn)行。其中，該文件重點(diǎn)圍繞航空滅火、航空救援、公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急通信/指揮四大領(lǐng)域，在京津冀、長(zhǎng)三角、東北、中西部、邊疆等重點(diǎn)地區(qū)，擴(kuò)大航空應(yīng)急救援裝備示范應(yīng)用。同時(shí)，《方案》鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)發(fā)多樣化低空旅游產(chǎn)品，推進(jìn)“通用航空＋旅游”應(yīng)用示范，并鼓勵(lì)圍繞航空培訓(xùn)、短途運(yùn)輸、農(nóng)林植保、物探巡檢等傳統(tǒng)通用航空業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在川渝、內(nèi)蒙古、黑龍江、新疆等重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展規(guī)?；?、常態(tài)化運(yùn)行示范。
3.構(gòu)建高效融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)
最后，《方案》旨在構(gòu)建高效融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)。首先，《方案》提出促進(jìn)通用航空裝備制造與服務(wù)業(yè)高效融合，鼓勵(lì)企業(yè)在無(wú)人物流、城市空中交通等新興應(yīng)用領(lǐng)域探索一體化商業(yè)模式，并發(fā)展專業(yè)化的航空應(yīng)急救援裝備運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。其次，該文件鼓勵(lì)深化通用航空裝備國(guó)內(nèi)外交流與合作，并支持企業(yè)在海外進(jìn)行研發(fā)設(shè)計(jì)、飛行驗(yàn)證和適航取證。最后，《方案》強(qiáng)調(diào)探索通用航空裝備產(chǎn)業(yè)科技金融合作新模式，通過(guò)政策支持和金融手段加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)融資支持，推動(dòng)多元化股權(quán)的通用航空裝備租賃公司的組建，并精準(zhǔn)引導(dǎo)技術(shù)、資本、人才等各類要素資源向通用航空制造企業(yè)集聚。Top of FormBottom of Form
低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難題
《方案》將助力打造中國(guó)特色通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，成為低空經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。然而，作為新興行業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)仍然面臨著一些發(fā)展難題。為了進(jìn)一步支持低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要解決多方面的技術(shù)、政策和市場(chǎng)挑戰(zhàn)。
首先，eVTOL商業(yè)化需要解決避障、智能駕駛、航路規(guī)劃、電池技術(shù)等方面障礙。由于低空地貌相對(duì)復(fù)雜，需要三維的自動(dòng)導(dǎo)航及不同應(yīng)用場(chǎng)景的導(dǎo)航點(diǎn)和路線規(guī)劃，且起降時(shí)對(duì)電池提出了更高能量密度和更高倍率的要求。因此，eVTOL真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化還需要在快速監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、智能系統(tǒng)、航路規(guī)劃設(shè)計(jì)、電池系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)一步迭代。
此外，雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但政策制定不夠完善，需要進(jìn)一步明確低空空域的管理政策，建立完善的飛行器適航標(biāo)準(zhǔn)、審定模式和技術(shù)，優(yōu)化安全監(jiān)管體系，并落實(shí)好相關(guān)法規(guī)。
第三，低空經(jīng)濟(jì)涉及到無(wú)人機(jī)設(shè)計(jì)制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步明確運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以確保市場(chǎng)穩(wěn)定有序發(fā)展。
第四，低空經(jīng)濟(jì)作為技術(shù)和知識(shí)密集的行業(yè)，研發(fā)至關(guān)重要。然而，相較于國(guó)外企業(yè)，我國(guó)企業(yè)的融資能力和研發(fā)投入水平明顯不足。
最后，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的高成本使其難以與傳統(tǒng)直升機(jī)和飛機(jī)競(jìng)爭(zhēng)，缺乏價(jià)格優(yōu)勢(shì)，這也是一個(gè)長(zhǎng)期性的問(wèn)題。
