今年兩會(huì)，低空經(jīng)濟(jì)首次被寫入政府工作報(bào)告。作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，低空經(jīng)濟(jì)正在加速起飛，成為經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。
何為低空經(jīng)濟(jì)？低空經(jīng)濟(jì)是以各種高有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。主要指距地面1千米以下的領(lǐng)域，寬泛來講也可以代指距地面3km以下的領(lǐng)域。
從產(chǎn)品類型上區(qū)分，低空經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)品有備受關(guān)注的EVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）、無人機(jī)、直升機(jī)、傳統(tǒng)固定翼飛機(jī)等。從應(yīng)用場景區(qū)分，低空經(jīng)濟(jì)可以劃分為城市場景如城市空中交通，和非城市場景如：偏遠(yuǎn)地區(qū)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)作業(yè)飛行以及醫(yī)療救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。
由于近年來我國以通用航空產(chǎn)業(yè)為主體的低空經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2023年我國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模超5000億元，2030年有望達(dá)到2萬億元。而粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院的低空經(jīng)濟(jì)白皮書顯示，到2025年，低空經(jīng)濟(jì)對(duì)中國國民經(jīng)濟(jì)綜合貢獻(xiàn)值將達(dá)到3萬億至5萬億元。
低空經(jīng)濟(jì)不僅僅成為國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的增長點(diǎn)，更是為社會(huì)公共服務(wù)提供了新的手段。例如在航空應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、警務(wù)安放、政務(wù)飛行等領(lǐng)域具有特殊的、不可替代的作用。
低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)
以無錫為例，我們可以看到低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些共性和挑戰(zhàn)。盡管無錫在航空航天產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)取得了一定的成就，但仍然面臨著產(chǎn)業(yè)制造端缺乏整機(jī)廠家、產(chǎn)業(yè)中端和終端市場運(yùn)營不充分、以及產(chǎn)業(yè)體系系統(tǒng)謀劃不足等問題。
產(chǎn)業(yè)制造端缺乏品牌整機(jī)廠家是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出問題。盡管我國在無人機(jī)制造方面有著強(qiáng)大的制造能力和成本優(yōu)勢，但整機(jī)廠家的缺失導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)更多地處于單打獨(dú)斗狀態(tài)，整體發(fā)展勢能不足聚焦。這一問題在無錫尤為顯著，盡管該地區(qū)的航空航天產(chǎn)業(yè)體系已初步形成，但仍缺乏知名的無人機(jī)整機(jī)品牌廠家。這種情況限制了產(chǎn)業(yè)鏈的整合和協(xié)同發(fā)展，影響了整個(gè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
另外，產(chǎn)業(yè)中端和終端市場運(yùn)營不充分也是一個(gè)挑戰(zhàn)。盡管蘇南地區(qū)的機(jī)場建設(shè)和運(yùn)營已經(jīng)取得了一定成就，但在低空服務(wù)體系的中端方面，包括飛行維修與技術(shù)支持、運(yùn)行服務(wù)、信息服務(wù)等，仍然存在不足。雖然一些場景如直升機(jī)觀光、空中游覽等已初具規(guī)模，但總體上低空消費(fèi)市場的活力還未充分激發(fā)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)市場開拓和運(yùn)營。
此外，產(chǎn)業(yè)體系系統(tǒng)謀劃也需要加強(qiáng)。盡管無錫已經(jīng)形成了多個(gè)航空航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并在不同領(lǐng)域展開了涉足和布局，但各板塊和條線之間缺乏整體謀劃和協(xié)調(diào)性，存在著發(fā)展不夠統(tǒng)一、資源利用不夠高效的情況。例如，雖然丁蜀通用航空產(chǎn)業(yè)園等地區(qū)已經(jīng)有了一定規(guī)模的企業(yè)數(shù)量和投資額，但仍需要更加系統(tǒng)地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強(qiáng)不同板塊和條線之間的協(xié)同配合，才能更好地推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。
低空經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力和機(jī)遇
低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的增長，創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)和稅收收入，吸引了外部投資。同時(shí)，低空交通提升了城市的交通效率，緩解了地面交通壓力。此外，低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)了相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，催生了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
通用航空產(chǎn)業(yè)、無人機(jī)產(chǎn)業(yè)和低空旅游產(chǎn)業(yè)是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域。通用航空產(chǎn)業(yè)具有靈活多功能的特點(diǎn)，能夠提供全方位的服務(wù)；無人機(jī)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用前景廣泛，如精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和環(huán)境監(jiān)測；低空旅游產(chǎn)業(yè)則為游客提供了獨(dú)特的旅游體驗(yàn)。
首先是健全管理監(jiān)督。國家空域的管理和開發(fā)涉及多個(gè)監(jiān)管單位和市場主體，因此，管理監(jiān)督制度的優(yōu)化需要充分協(xié)調(diào)市場方和監(jiān)管方之間的核心需求，建立健全相關(guān)管理監(jiān)督制度，嚴(yán)格保證交通運(yùn)輸產(chǎn)品的安全性、經(jīng)濟(jì)性和可靠性，提高制度優(yōu)化與落地的效率和效果。
其為注重技術(shù)研發(fā)。安全舒適的飛行載體和精確穩(wěn)定的導(dǎo)航技術(shù)是通用航空運(yùn)行的基礎(chǔ)，全球市場產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭激烈，應(yīng)保持對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的關(guān)注和投入，努力提高技術(shù)優(yōu)勢，占領(lǐng)市場主導(dǎo)地位。
第三，儲(chǔ)備人才資源是保證低空經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。通用航空人才市場應(yīng)吸引各類專業(yè)技術(shù)人才，并建立飛行人才庫，同時(shí)積極吸納緊缺的創(chuàng)新型教育、科研人才，合理利用人力資源儲(chǔ)備，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局。
其四，完善基礎(chǔ)建設(shè)是低空經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的基礎(chǔ)。低空數(shù)字化系統(tǒng)的開發(fā)與建設(shè)、低空空域航路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都是推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、商業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，需要加快建設(shè)城市低空通用航空運(yùn)行控制中心和調(diào)度監(jiān)視平臺(tái)，并在未來城市規(guī)劃和建設(shè)中合理預(yù)留低空空域運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施建造空間。
維護(hù)市場生態(tài)是確保低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措。政府、通用航空企業(yè)、社會(huì)媒體等應(yīng)共同努力，擴(kuò)大通用航空文化的建設(shè)與傳播，培育滋養(yǎng)低空經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的土壤，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的健康發(fā)展。
除此之外，在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的過程中，需要重視安全保障、環(huán)境保護(hù)和噪音控制等方面。安全是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，需要嚴(yán)格培訓(xùn)飛行員和操作人員，確保航空器的安全運(yùn)行；同時(shí)，也要選擇環(huán)保的航空燃料和推進(jìn)技術(shù)，減少對(duì)環(huán)境的影響，并控制低空飛行產(chǎn)生的噪音，保障居民的生活品質(zhì)。
在法律法規(guī)方面，需要完善低空空域的管理規(guī)定，建立健全的監(jiān)管機(jī)制，簡化飛行計(jì)劃審批流程，并加強(qiáng)對(duì)低空飛行活動(dòng)的監(jiān)管和執(zhí)法。同時(shí)，也要定期審核飛行員的資質(zhì)，建立完善的事故預(yù)防和處理機(jī)制，確保低空飛行的安全性和可靠性。
