5月31日，北京市十六屆人大常委會第十次會議表決通過《北京市外商投資條例》（以下簡稱《條例》），分為總則、投資促進、投資保護、投資服務(wù)、投資管理、法律責(zé)任和附則，將于7月1日起施行?！稐l例》旨在促進外商投資，保護外商投資合法權(quán)益，規(guī)范外商投資管理，服務(wù)和融入全面開放新格局，推動更高水平對外開放，促進高質(zhì)量發(fā)展。
《條例》的發(fā)布背景
全球供應(yīng)鏈正進行深度調(diào)整，而我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正值轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。在這一背景下，國內(nèi)各地的生產(chǎn)建設(shè)正在向資本密集型、知識密集型和創(chuàng)新型方向發(fā)展。此時鼓勵并吸引外商投資和外資企業(yè)積極參與創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，能為各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來資金和技術(shù)優(yōu)勢。截至6月2日，今年已有廣東、江蘇、重慶等11個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺了有關(guān)外商投資的針對性政策舉措。其中，多地舉措強調(diào)要鼓勵和支持外資參與創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的投資活動。這些新政策鼓勵外國投資者和外資企業(yè)積極參與創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的趨勢，推動了我國經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，同時也反映了我國對外開放的深化和對高質(zhì)量外商投資的重視。
《條例》通過地方立法形式作出制度設(shè)計和承諾，為外商在京投資、經(jīng)營提供保障，旨在以法治力量推動更高水平對外開放邁出了堅定的一步。
《條例》的特點
1.更完善的政策環(huán)境
首先，《條例》旨在為外商投資創(chuàng)造更優(yōu)政策環(huán)境，促進外資在北京市的發(fā)展。破除影響外商投資準(zhǔn)入的隱性壁壘是營造公平競爭市場環(huán)境的關(guān)鍵?！稐l例》規(guī)定實行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，負面清單外的領(lǐng)域按內(nèi)外資一致原則管理，鼓勵外資在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資，并支持設(shè)立跨國公司總部和研發(fā)中心等。《條例》還強調(diào)公平競爭，確保外商投資企業(yè)享有平等的政策支持和參與政府采購的權(quán)利。此外，《條例》要求涉外政策制定過程公開透明，廣泛聽取外商投資企業(yè)和相關(guān)協(xié)會的意見，有力推動北京市進一步對外開放。
2.更優(yōu)質(zhì)的投資服務(wù)
同時，投資服務(wù)是《條例》的一大特色。《條例》在上位法基礎(chǔ)上，固化了近年來北京市在外資工作中深受外資企業(yè)肯定的服務(wù)保障方式，并對“京策”一體化政策服務(wù)平臺、“圓桌會議”政企溝通機制等創(chuàng)新做法作出具體規(guī)定。此外，《條例》要求完善外資企業(yè)登記注冊流程，實現(xiàn)全過程網(wǎng)上辦理，并推動外商投資政務(wù)服務(wù)事項進駐政務(wù)服務(wù)中心，實施綜合窗口受理。同時，《條例》提出外企研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等數(shù)據(jù)的跨境安全流動，為符合條件的企業(yè)提供便利，自貿(mào)試驗區(qū)則獲得更優(yōu)待遇。《條例》還明確了建立境外職業(yè)資格認(rèn)可目錄，為外資企業(yè)相關(guān)人員提供出入境便利，以進一步提升外商投資服務(wù)質(zhì)量，促進外商投資便利化。
3.更全面的權(quán)益保護???
最后，《條例》加強了對外商投資合法權(quán)益的保護，特別是知識產(chǎn)權(quán)保護和訴求解決?！稐l例》規(guī)定健全知識產(chǎn)權(quán)保護機制，對故意侵權(quán)者適用懲罰性賠償，并確保政府履行對外商投資者的承諾和合同，必要時依法補償損失。《條例》還規(guī)定北京市建立健全多層次、多形式的外商投資企業(yè)政企溝通機制，定期聽取聽取外商投資企業(yè)、商會、協(xié)會的意見，并通過服務(wù)熱線和訴求采集系統(tǒng)回應(yīng)企業(yè)訴求。同時，要求檢查外資企業(yè)時避免重復(fù)檢查，對低風(fēng)險企業(yè)減少抽查頻次，確保內(nèi)外資企業(yè)平等適用行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。這些措施旨在提供更全面的權(quán)益保護，為外商創(chuàng)造一個公平、公正的投資環(huán)境。
下一步工作
在吸引外資進入我國創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的過程中，需要處理好幾個關(guān)鍵問題。首先是技術(shù)保密與知識產(chǎn)權(quán)保護，需要建立完善的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，確保外商的技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)得到充分保護，防止技術(shù)泄露，并加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度，確保外商的合法權(quán)益不受侵害。
其次是市場準(zhǔn)入與公平競爭，應(yīng)進一步放寬外商投資的市場準(zhǔn)入條件，減少不必要的行政干預(yù)，為外商投資提供更多的機會和空間，同時建立健全公平競爭機制，確保外商投資企業(yè)在市場上能夠公平競爭，不受歧視。
最后是合作與共贏，需鼓勵外商投資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)開展深度合作，共同研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)升級，通過合作實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，促進國內(nèi)外企業(yè)的共同發(fā)展。
今年下半年，進一步吸引外商投資的工作重點涵蓋持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境、加強投資促進活動、提供高效便捷的服務(wù)以及加強與國際接軌。具體措施包括：完善法律法規(guī)，提高行政效率；積極舉辦投資洽談會，加強宣傳推廣；建立一站式服務(wù)平臺，提供全面的后續(xù)服務(wù)；對接國際標(biāo)準(zhǔn)，加強國際合作，以進一步吸引外商投資，推動北京經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。
