在當前改革開放的背景下，高水平對外開放的目標和任務(wù)進一步明確。
7月21日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》），強調(diào)開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
“這是在進一步全面深化改革，推進中國式現(xiàn)代化之下，以新的視野、新的戰(zhàn)略部署對外開放的新工作?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國在接受第一財經(jīng)專訪時表示，《決定》釋放了兩個重要信號，首先，“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”，今后很長的一段時間都將為這一個目標而努力，“這也是一個新的提法，之前提過建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，如今首次提出了更高水平，也讓我們的改革開放進入了具有里程碑意義的新時代”。
其次，“穩(wěn)步擴大制度型開放”將是此次改革開放的突破口，“整體是圍繞制度型的開放，同時強調(diào)了是穩(wěn)步地開放”。他認為，在制度型開放中，“必須在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準上下功夫，必須在體制機制上下功夫，也必須在制度創(chuàng)新上下功夫”。在這種基礎(chǔ)上，關(guān)于外資外貿(mào)也有了很多新的提法。
外資內(nèi)容之多之全
在魏建國看來，此次提及外資的內(nèi)容比較多而且全，“強調(diào)了要在外資的權(quán)利平等、規(guī)則平等和機會平等上做大量的文章”。
《決定》提出，深化外商投資和對外投資管理體制改革。營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，依法保護外商投資權(quán)益。
“這是第一次把外商投資和對外投資一同提出，也首次提出了要深化兩方面的管理體制改革?！蔽航▏硎?，目標是要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，依法保護外商投資的權(quán)益”。同時，“完善促進和保障對外投資體制機制，健全對外投資管理服務(wù)體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作”。
在保護外資權(quán)益方面，《決定》明確，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準入負面清單，落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放。深化外商投資促進體制機制改革，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。
“在縮短外資準入負面清單上強調(diào)了‘合理’二字，說明在保護外資的同時也會保護國內(nèi)的民族工業(yè)?！彼岢?，目前，制造業(yè)領(lǐng)域的外資準入限制措施已經(jīng)全面取消，后續(xù)的關(guān)鍵是在落實，同時明確了在電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療這些領(lǐng)域推動有序擴大開放。
根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2024年1～6月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)26870家，同比增長14.2%；實際使用外資金額4989.1億元人民幣，同比下降29.1%。
“外資數(shù)據(jù)的波動是短期的形勢。”商務(wù)部研究院學位委員會委員白明告訴第一財經(jīng)，《決定》更多是長遠的布局，明確未來的方向，強調(diào)對外開放仍是基本國策，明確開放的大門只會越來越大的態(tài)度，必然會給外資帶來長期的政策性利好。
中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀在7月19日的新聞發(fā)布會上也解讀稱，對外開放是我們的基本國策，外資企業(yè)是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要參與者、積極貢獻者。受國際環(huán)境變化等因素影響，當前我國實際利用外資出現(xiàn)下降。這是暫時的現(xiàn)象。隨著營商環(huán)境持續(xù)改善、市場機遇持續(xù)增多，我國利用外資還將持續(xù)擴大。近期，我國對一些國家實行單方面免簽政策，取得良好效果，也將進一步完善來華經(jīng)商旅游人員居住、醫(yī)療、支付等便利制度。
韓文秀表示，當前，經(jīng)濟全球化面臨巨大挑戰(zhàn)，反對單邊主義、保護主義，維護全球經(jīng)濟秩序和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，是各國政府和企業(yè)共同的責任。中國依然是各國投資的沃土，將不斷完善市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，愿同廣大外資企業(yè)分享中國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進中國式現(xiàn)代化蘊藏的巨大機遇，樂見外資企業(yè)同中國經(jīng)濟共同成長。
從貿(mào)易大國到貿(mào)易強國，要做好三件事
在外貿(mào)領(lǐng)域，此次高層部署的重點也聚焦在了體制改革上。
《決定》提出，深化外貿(mào)體制改革。強化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，打造貿(mào)易強國制度支撐和政策支持體系，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，積極應(yīng)對貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢。推進通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)。建設(shè)大宗商品交易中心，建設(shè)全球集散分撥中心，支持各類主體有序布局海外流通設(shè)施，支持有條件的地區(qū)建設(shè)國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐。健全貿(mào)易風險防控機制，完善出口管制體系和貿(mào)易救濟制度。
“我國要從外貿(mào)大國走向外貿(mào)強國，進一步把外貿(mào)發(fā)展好，要在三個方面做文章?！蔽航▏硎荆紫染褪且J識到外貿(mào)體制的改革以及外貿(mào)政策的出臺相當重要。其中就包括，貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策要協(xié)同，“不搞單打獨斗，必須集體作戰(zhàn)，才能獲得制度和政策支撐，打造貿(mào)易強國，這是長遠并且具有全球戰(zhàn)略的布局”。
其次，要加快內(nèi)外貿(mào)一體化的改革，同時把握貿(mào)易的數(shù)字化和綠色化的機遇?！捌渲械耐黄瓶诰褪羌涌焱七M通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易等”。第三，在具體的舉措上，還要推動大宗商品交易中心、全球集散分撥中心，以及海外流通設(shè)施、國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置中心等設(shè)施建設(shè)。
針對貨物貿(mào)易做好工作部署的同時，此次《決定》還明確要創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范，鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提升國際化服務(wù)能力。加快推進離岸貿(mào)易發(fā)展，發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易業(yè)務(wù)。建立健全跨境金融服務(wù)體系，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。
“這意味著，我們一方面要擴大服務(wù)業(yè)的開放，另一方面，也要提升自身的服務(wù)水平，在對外貿(mào)易合作的加強中，不斷發(fā)展我國的服務(wù)貿(mào)易水平，健全跨境金融服務(wù)體系，豐富供給。”魏建國說。
白明認為，《決定》強調(diào)了內(nèi)外貿(mào)一體化以及數(shù)字和綠色貿(mào)易，以及服務(wù)貿(mào)易幾個重點，這也將是未來中國外貿(mào)長期發(fā)力的重點。
海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，中國外貿(mào)數(shù)據(jù)保持增長，并呈現(xiàn)逐季向好態(tài)勢。
在穩(wěn)步擴大制度型開放的同時，《決定》還明確，維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，提供更多全球公共產(chǎn)品。擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制，優(yōu)化開放合作環(huán)境。
魏建國表示，這說明在未來，中國仍然堅持以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制?！笆蕾Q(mào)組織的核心地位不動搖，不僅要積極參與，還要促進其改革”。在此基礎(chǔ)上，我國也會提供越來越多的全球公共產(chǎn)品，不斷擴大全球高標準自由貿(mào)易區(qū)的網(wǎng)絡(luò)，“中國也將在今后長時間建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制，這也是首次把合規(guī)機制放在了整個對外貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的體制中，具有前瞻性和戰(zhàn)略性意義”。
