北京市“十四五”規(guī)劃綱要中提出“建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市”的戰(zhàn)略目標。在此目標的指引下，北京市積極探索數(shù)字經(jīng)濟改革發(fā)展模式，加快智慧城市和數(shù)據(jù)要素市場培育，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)攀升，重大成果頻現(xiàn)。近年來，北京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出遞進疊加的發(fā)展過程。從“數(shù)字+”階段起步，北京逐步深化至“數(shù)字+”與“數(shù)據(jù)+”同步發(fā)展的階段。在此過程中北京積累了扎實的數(shù)字化基礎設施、豐富的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集以及蓬勃發(fā)展的人工智能產(chǎn)業(yè)集群。展望未來，這些基礎將進一步推動北京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展邁向“AI+”階段，三個階段相互疊加、共同促進，形成了逐級提升、持續(xù)躍遷的發(fā)展態(tài)勢。
一、歷史回顧：北京數(shù)字經(jīng)濟建設的路徑與成效
自改革開放以來，北京在數(shù)字化建設中始終保持全國領先地位。相繼出臺的《北京市促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展行動綱要（2020-2022年）》《北京市“十四五”期間高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將發(fā)展重點聚焦于構造數(shù)字化基礎設施、建設基礎制度、推動項目工程與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。在第一階段三年時間中，經(jīng)歷了開工建設，試驗試行，深度探索，工作已取得顯著成就。
數(shù)據(jù)要素市場改革中所發(fā)揮的創(chuàng)新動力和國際影響力，促進了北京“四個中心”建設：
1. 數(shù)字技術引領科技創(chuàng)新動力：北京在關鍵核心技術自主研發(fā)和國產(chǎn)化替代進度方面持續(xù)加速，于高端芯片研發(fā)、區(qū)塊鏈技術、人工智能創(chuàng)新成果應用等方面取得顯著成果，數(shù)字技術作為科技創(chuàng)新的核心要素，奠定了北京作為科技創(chuàng)新中心的堅實基礎。
2. 數(shù)字政府保障安全政務環(huán)境：北京在政府服務領域推動數(shù)字化改革，顯著提升了政府服務的智能化和精細化水平。諸如“回天大腦”、“政務曉屋”等數(shù)字政務應用，在基層治理中發(fā)揮了關鍵作用，助力基層治理數(shù)字化轉型，構建安全、高效、有序的政務環(huán)境，為政治中心服務職能的履行提供了有力保障。
3. 數(shù)字技術賦能文化中心建設：北京積極探索文化數(shù)字化轉型升級路徑，強化公共圖書館、文化館、博物館的文化展示功能，鼓勵各種藝術樣式運用數(shù)字化手段創(chuàng)新表現(xiàn)形態(tài)，優(yōu)化完善三山五園博物館群體系，并運用場景情景實現(xiàn)等數(shù)字化技術為環(huán)球影城、云游長城、數(shù)字中軸等項目的游客提供沉浸式體驗，引領首都文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，顯著提升了全國文化中心的地位和影響力。
4. 數(shù)字經(jīng)濟促進國際交流合作：北京以數(shù)字貿(mào)易和數(shù)據(jù)出境為突破口，積極探索數(shù)據(jù)安全合規(guī)社會化服務，深化數(shù)字領域國際合作，著力提升數(shù)據(jù)出境效率。同時，通過建設國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港，加強數(shù)字領域國際合作，率先實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境安全便捷流動，并積極推進北京市“數(shù)字絲綢之路”經(jīng)濟合作試驗區(qū)建設工作，引領“數(shù)字絲綢之路”建設，助力北京打造中國特色國際交往中心。
二、現(xiàn)狀剖析：北京數(shù)字經(jīng)濟崛起的機制探索
自2021年7月，《北京市關于加快建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的實施方案》印發(fā)以來，標志著北京的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展邁入“數(shù)據(jù)+”階段。2024年7月的數(shù)據(jù)工作會議標志著北京市數(shù)據(jù)管理機構改革、數(shù)據(jù)職能轉變的啟動，北京市將建設“一區(qū)三中心”，全域創(chuàng)建數(shù)據(jù)要素市場化配置改革綜合試驗區(qū)，并打造國家數(shù)據(jù)管理中心、國家數(shù)據(jù)資源中心及國家數(shù)據(jù)流通交易中心。
圍繞國家數(shù)據(jù)要素市場化配置改革綜合試驗區(qū)的建設目標，北京將從多個維度開展綜合試驗：
數(shù)據(jù)基礎制度創(chuàng)新：北京高度重視企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，鼓勵各類企業(yè)積極參與解決數(shù)據(jù)市場化配置改革中的關鍵難題，深入與央企在數(shù)據(jù)要素領域的合作。同時，支持各區(qū)結合區(qū)域特色和資源稟賦，開展數(shù)據(jù)工作的先行先試專項試點。
數(shù)據(jù)要素市場建設：北京積極推動數(shù)據(jù)要素市場的健康發(fā)展，通過完善制度與法規(guī)體系提供堅實保障。年內(nèi)，北京市將出臺《關于加快北京市公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的實施意見》《北京市數(shù)據(jù)登記管理辦法》，并啟動《北京市數(shù)據(jù)條例》的立法研究工作。
新型數(shù)據(jù)基礎設施建設：為釋放數(shù)據(jù)要素活力，北京將推進水電氣熱、公共交通、醫(yī)療健康等公共數(shù)據(jù)匯聚共享，加強與國家部委、央企總部、平臺企業(yè)等的數(shù)據(jù)合作，擴大公共數(shù)據(jù)供給。同時，深化金融、信用、交通、位置等公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設，推動國有企業(yè)、診療機構、科研院所、行政事業(yè)單位開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化試點，支持北京國際大數(shù)據(jù)交易所的提質(zhì)升級。
全域數(shù)字化轉型：北京以智慧城市為綜合平臺，統(tǒng)籌推進政務、經(jīng)濟、社會等領域的數(shù)字化轉型。深化“一網(wǎng)通辦”，提升政務服務效率；強化“一網(wǎng)統(tǒng)管”，促進公共安全、規(guī)劃建設等領域的數(shù)據(jù)融合與應用，推動城市治理的精準化與精細化。此外，持續(xù)推動全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型進程。
三、前景展望：北京數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的策略分析
北京市已率先啟動并持續(xù)推動人工智能發(fā)展的政策體系構建，積極實施AI領域的先行先試政策。2023年北京市連續(xù)頒布了《北京市促進通用人工智能創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》等三項重要政策文件，明確提出至2025年，北京市的人工智能技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展將邁入新階段，致力于建設成為全球具有顯著影響力的人工智能創(chuàng)新策源地。近期，《北京市推動“人工智能+”行動計劃（2024-2025年）》已正式印發(fā)并實施，預示著未來人工智能將深度融入各行各業(yè)，成為驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力快速增長的關鍵引擎。
首要之務，技術層面的創(chuàng)新與突破是支撐人工智能大模型廣泛應用的基石。北京憑借其深厚的行業(yè)資源積淀與卓越的科研創(chuàng)新能力，聚焦于機器人、教育、醫(yī)療、文化、交通等多個領域，組織并實施了一系列綜合性、標志性的重大工程項目，旨在促進大模型核心理論與技術的突破性進展，強化人工智能的工程化應用能力，進而提升重點行業(yè)的科技含量與服務品質(zhì)。同時，構建跨行業(yè)、跨領域的協(xié)同創(chuàng)新組織模式，以形成大模型在各行業(yè)應用中的新生態(tài)格局。
繼而，在技術取得突破的基礎上，北京將重心轉向示范性應用的打造。針對行業(yè)內(nèi)的典型細分領域，支持市級行業(yè)主管部門、相關區(qū)域、行業(yè)應用企業(yè)與大模型企業(yè)建立緊密的聯(lián)動機制，共同培育一批具有示范意義的行業(yè)應用案例，著力解決場景落地中的共性難題，探索并實踐標準化、可復制、易推廣的大模型行業(yè)應用路徑。此外，還將完善基礎設施與公共平臺建設，孕育出具有首都城市獨特風格的行業(yè)模型。
隨后，在示范性應用取得顯著成效后，北京將加速推進商業(yè)化應用的進程，以實現(xiàn)技術的經(jīng)濟價值與社會效益最大化。緊密圍繞行業(yè)熱點與社會關注焦點，從細微處著手，選取實際場景，充分發(fā)揮大模型技術革新對行業(yè)應用的賦能作用。依托行業(yè)領軍企業(yè)，培育并推廣一批成功的大模型商業(yè)化應用案例。
北京作為中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的先行軍，已在全球數(shù)字經(jīng)濟實踐中取得了顯著成就與初步成果，并在數(shù)字技術、基礎設施、數(shù)實融合、數(shù)據(jù)要素、標桿企業(yè)、跨境數(shù)據(jù)流動、人才培養(yǎng)等多個維度積累了豐富的經(jīng)驗優(yōu)勢。展望未來，北京應充分利用其堅實的產(chǎn)業(yè)基礎與豐富的資源優(yōu)勢，全力支持數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，建立健全數(shù)字經(jīng)濟技術與要素的建設機制，不斷深化跨境合作與交流，強化相關人才培育體系，推動北京數(shù)字經(jīng)濟向標準化、國際化邁進，鑄就具有中國首都特色的數(shù)字經(jīng)濟標桿城市。
