工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新信息通信行業(yè)管理 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），圍繞持續(xù)優(yōu)化高效開放統(tǒng)一的準(zhǔn)入環(huán)境，積極營(yíng)造健康公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)一步打造規(guī)范透明可預(yù)期的監(jiān)管環(huán)境，著力構(gòu)建便捷可靠?jī)?yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境等四個(gè)方面提出12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。《意見》旨在進(jìn)一步完善支持信息通信企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，深入推進(jìn)信息通信行業(yè)管理創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)信息通信行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展與賦能。
《意見》的發(fā)布背景
?信息通信行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性行業(yè)，是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的關(guān)鍵力量。優(yōu)化信息通信行業(yè)營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)體系，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)信息通信行業(yè)的必然要求，也是更好地發(fā)揮信息化驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)新型工業(yè)化提供堅(jiān)實(shí)支撐，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。
近年來(lái)，我國(guó)在壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能方面取得了顯著進(jìn)展。通過(guò)深化行業(yè)監(jiān)管改革創(chuàng)新，信息通信行業(yè)的國(guó)際通信出入口布局得到了持續(xù)優(yōu)化。同時(shí)，電信網(wǎng)碼號(hào)和互聯(lián)網(wǎng)域名等資源的管理水平逐步提升，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、精細(xì)化和高效化。這些進(jìn)展不僅提高了資源配置的效率，還為行業(yè)的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此外，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可等行政審批流程也得到了顯著優(yōu)化，全面實(shí)現(xiàn)了“全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦”，極大地提高了辦事效率，降低了企業(yè)的行政成本。截至目前，全國(guó)電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的數(shù)量已達(dá)16.9萬(wàn)家，其中民營(yíng)控股企業(yè)超過(guò)92%。這表明，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、鼓勵(lì)多元化競(jìng)爭(zhēng)的政策引導(dǎo)下，行業(yè)的活力得到了充分釋放。同時(shí)，外商投資電信企業(yè)數(shù)量同比增長(zhǎng)超過(guò)35%，這不僅反映了我國(guó)信息通信行業(yè)對(duì)外資的吸引力，還顯示出行業(yè)在國(guó)際化進(jìn)程中的不斷突破。
《意見》旨在通過(guò)全面優(yōu)化行業(yè)管理制度、方式、手段，進(jìn)一步完善支持信息通信企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，更大激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，更好地發(fā)揮信息通信行業(yè)“一業(yè)帶百業(yè)”的賦能作用，為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
《意見》的特點(diǎn)
1.持續(xù)優(yōu)化高效開放統(tǒng)一的準(zhǔn)入環(huán)境
首先，《意見》旨在持續(xù)優(yōu)化高效開放統(tǒng)一的準(zhǔn)入環(huán)境。在市場(chǎng)準(zhǔn)入管理方面，對(duì)于涉及多類電信業(yè)務(wù)的新技術(shù)新應(yīng)用，《意見》提出加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)“一次性申請(qǐng)、一站式審批”。同時(shí)，完善電信設(shè)備產(chǎn)品系族管理，有序開展電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可自檢自證試點(diǎn)，并推行電子化的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，強(qiáng)化互通互認(rèn)。其次，在創(chuàng)新發(fā)展支持方面，《意見》強(qiáng)調(diào)加快修訂《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，推動(dòng)業(yè)務(wù)分類及界定更好地適應(yīng)新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的發(fā)展需求，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。此外，統(tǒng)籌開展新型電信業(yè)務(wù)商用試點(diǎn)，并加快制定配套支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)在5G、人工智能、量子信息等新興領(lǐng)域進(jìn)一步深化技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。最后，《意見》提出擴(kuò)大電信業(yè)務(wù)開放，推動(dòng)形成高水平對(duì)外開放的新局面，進(jìn)一步試點(diǎn)擴(kuò)大增值電信業(yè)務(wù)開放，并深入推進(jìn)電信業(yè)務(wù)向民間資本開放。這些舉措不僅有助于簡(jiǎn)化電信行業(yè)的準(zhǔn)入流程，還為新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的環(huán)境。
2.積極營(yíng)造健康公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
此外，《意見》強(qiáng)調(diào)積極營(yíng)造健康公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，要健全市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，加快完善信息通信領(lǐng)域的市場(chǎng)秩序相關(guān)監(jiān)管制度，針對(duì)濫用技術(shù)和算法優(yōu)勢(shì)擾亂市場(chǎng)等新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，進(jìn)一步完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處置依據(jù)，強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管的法治保障。其次，要維護(hù)市場(chǎng)良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序，加強(qiáng)基礎(chǔ)電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)管理，建立校園電信市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)測(cè)、巡查和通報(bào)機(jī)制，同時(shí)大力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、開放共享的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)生態(tài)，督促大型平臺(tái)企業(yè)公平對(duì)待第三方企業(yè)，依法處置惡意不兼容、干擾互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用安裝運(yùn)行等擾亂市場(chǎng)秩序的行為。最后，要深化行業(yè)組織的協(xié)同共治，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方組織規(guī)范高效地參與行業(yè)協(xié)同共治，建立信息通信市場(chǎng)爭(zhēng)議預(yù)處理機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)自覺維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，推動(dòng)形成公平有序發(fā)展的行業(yè)氛圍。通過(guò)這些措施，信息通信行業(yè)的市場(chǎng)秩序?qū)⒌玫接行ЬS護(hù)，新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為將受到遏制，確保企業(yè)在一個(gè)更加透明和公正的環(huán)境中運(yùn)營(yíng)。
3.著力構(gòu)建便捷可靠?jī)?yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境
最后，《意見》提出要著力構(gòu)建便捷可靠?jī)?yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，主要包括三個(gè)方面。首先，要提升政務(wù)服務(wù)水平，增強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”的能力，優(yōu)化線上服務(wù)平臺(tái)功能，完善“容缺辦理”標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)模式，暢通群眾訴求反映通道，并通過(guò)數(shù)據(jù)分析解決企業(yè)辦事過(guò)程中的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化服務(wù)。其次，要改善通信服務(wù)感知，以“高效辦成一件事”為目標(biāo)，提升服務(wù)能力，推動(dòng)電信業(yè)務(wù)線上辦理和異地辦理，優(yōu)化寬帶報(bào)裝服務(wù)，減少辦理時(shí)長(zhǎng)，提高服務(wù)效率，并引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的互聯(lián)網(wǎng)專線服務(wù)。最后，加強(qiáng)數(shù)字服務(wù)賦能，全面支持新型工業(yè)化，加快5G網(wǎng)絡(luò)與千兆光網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)性能，推動(dòng)算力互聯(lián)互通技術(shù)的研究和應(yīng)用，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平。這些措施將顯著提升企業(yè)和個(gè)人在政務(wù)和通信領(lǐng)域的服務(wù)體驗(yàn)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
《意見》的影響
首先，《意見》的出臺(tái)將顯著激發(fā)信息通信行業(yè)的自主創(chuàng)新。通過(guò)明確對(duì)新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的支持，《意見》將促使企業(yè)加大研發(fā)投入，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。尤其是在5G、人工智能和量子信息等前沿領(lǐng)域，這些支持將推動(dòng)技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的加速發(fā)展。企業(yè)能夠在政策支持下開展更多的研發(fā)項(xiàng)目，探索新的應(yīng)用場(chǎng)景，從而提升行業(yè)的整體創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。這種創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不僅能推動(dòng)行業(yè)內(nèi)部的持續(xù)發(fā)展，也有助于提升我國(guó)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)更有利的位置。
同時(shí)，《意見》還將通過(guò)優(yōu)化資源管理和行政審批流程，推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和資源配置。電信設(shè)備自檢自證試點(diǎn)和電子化管理措施將提高資源配置效率，并降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。簡(jiǎn)化審批流程和規(guī)范化管理將使得資源配置更加高效，有助于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，這些措施將推動(dòng)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使其更加適應(yīng)新興技術(shù)的發(fā)展需求，從而促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展和長(zhǎng)期增長(zhǎng)。
最后，《意見》提出了加強(qiáng)數(shù)字服務(wù)賦能，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)的措施，這將推動(dòng)信息通信行業(yè)與其他行業(yè)的協(xié)同發(fā)展。加快5G和千兆光網(wǎng)的建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)性能，不僅有助于構(gòu)建更加智能和高效的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，還將推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這種跨行業(yè)的協(xié)同發(fā)展將實(shí)現(xiàn)信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的構(gòu)建，從而提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平。此類融合發(fā)展將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，助力全面的經(jīng)濟(jì)升級(jí)。
