京津冀地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)的重要引擎之一，包括北京、天津、河北三省市，地域面積約21.6萬平方公里，占全國的2.3%，2018年末常住人口1.1億人，占全國的8.1%，地區(qū)生產(chǎn)總值8.5萬億元，占全國的9.4%。京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展提供了良好條件。
近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），從國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)?！缎袆?dòng)方案》旨在加快打造京津冀一流營商環(huán)境，破除制約區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。
一、京津冀營商環(huán)境建設(shè)：成效初顯
為保障京津冀營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化各項(xiàng)工作有序規(guī)范高效展開，由京津冀三?。ㄊ校┌l(fā)展改革和政務(wù)服務(wù)部門共同牽頭組建專題工作組組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本領(lǐng)域營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化工作。在三地各部門的持續(xù)推動(dòng)下，商事制度、監(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)、跨境貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公共服務(wù)6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革加快推進(jìn)、成效初顯：
（1）規(guī)范商事制度
京津冀三地持續(xù)簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移手續(xù)，取消申請(qǐng)遷出環(huán)節(jié)，打造“一地申請(qǐng)、資料互認(rèn)、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一次辦結(jié)”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨?。ㄊ校┥娑愋畔ⅰ耙绘I遷移”，辦理時(shí)間壓縮至1小時(shí)；依托京津冀信用信息共享平臺(tái)，搭建跨區(qū)域公共信用數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，采用“內(nèi)部共享+外部應(yīng)用”模式，實(shí)現(xiàn)京津冀行政許可、行政處罰等8類公共信用數(shù)據(jù)跨區(qū)域共享。
（2）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法
京津冀構(gòu)建區(qū)域性反壟斷執(zhí)法和公平競爭審查工作合作機(jī)制，三地簽署《京津冀反壟斷執(zhí)法和公平競爭審查工作合作協(xié)議》，開展公平競爭審查交叉互查，有效打破行政性市場壁壘。三地深化藥品安全協(xié)同監(jiān)管，聯(lián)合開展藥品、醫(yī)療器械、化妝品領(lǐng)域核查協(xié)查150余次，推進(jìn)冬季污染防治攻堅(jiān)、跨區(qū)域流域水環(huán)境等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法。
（3）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
北京市持續(xù)推出203項(xiàng)京津冀“同事同標(biāo)”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，涵蓋涉企經(jīng)營、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域?！熬┙蚣?雄安”推出234個(gè)“區(qū)域通辦”服務(wù)事項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)同城化不斷加速。天津市在市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“高效辦成一件事”專區(qū)，依托京津冀三地網(wǎng)上辦事大廳，為申請(qǐng)人提供咨詢幫辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨域通辦、異地可辦。
（4）鼓勵(lì)跨境貿(mào)易
京津冀三地海關(guān)持續(xù)深化“首創(chuàng)性”“差異化”制度創(chuàng)新，推動(dòng)“原產(chǎn)地證書微小差錯(cuò)不影響關(guān)稅待遇”等7項(xiàng)措施順利實(shí)施。對(duì)分支機(jī)構(gòu)或辦公場所跨京津冀區(qū)域的企業(yè)，建立一關(guān)牽頭、兩關(guān)協(xié)同的聯(lián)合認(rèn)證模式，三地海關(guān)線上同步入組、同步認(rèn)證、同步研判。
（5）保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)
三地不斷完善與國際一流營商環(huán)境建設(shè)相適應(yīng)的法規(guī)制度體系，先后出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境條例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例、國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例、外商投資條例等法規(guī)，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障。促進(jìn)京津冀知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)深度融合，開展審判協(xié)同、技術(shù)調(diào)查官共享、疑難案件聯(lián)合研討，聯(lián)合發(fā)布《京津冀海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛協(xié)同應(yīng)對(duì)指引》，實(shí)現(xiàn)1萬余件海外訴訟數(shù)據(jù)資源互通共享。
（6）共享公共服務(wù)
三地實(shí)施《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2023年—2025年）》，完善“空中課堂”線上課程資源，推動(dòng)三地共享優(yōu)質(zhì)教育資源?？椕墚惖鼐歪t(yī)“服務(wù)網(wǎng)”，2020年開展京津冀異地就醫(yī)門診醫(yī)保直接結(jié)算試點(diǎn)，2021年京津冀開通5種門診慢特病跨省異地直接結(jié)算試點(diǎn)。全力推進(jìn)異地就醫(yī)“高效辦”，在全國層面率先將異地就醫(yī)備案列入省級(jí)“免申即享”政策清單，創(chuàng)新實(shí)行京津冀區(qū)域內(nèi)異地就醫(yī)“免備案”，參保群眾在京津冀就醫(yī)實(shí)現(xiàn)“一碼通行”。開展人力資源服務(wù)產(chǎn)品推介、供需對(duì)接等區(qū)域性深度合作，京津冀人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園已有43家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐。
二、京津冀營商環(huán)境建設(shè)：機(jī)遇與挑戰(zhàn)
黨的二十屆三中全會(huì)提出，推動(dòng)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用。京津冀協(xié)同發(fā)展不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略，也是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。然而，京津冀營商環(huán)境面臨諸多挑戰(zhàn)：
（1）行政壁壘明顯：
盡管京津冀三地在地理上相鄰，不同地區(qū)的審批標(biāo)準(zhǔn)和程序不一致，導(dǎo)致企業(yè)在不同城市之間進(jìn)行業(yè)務(wù)擴(kuò)展時(shí)需要經(jīng)歷繁瑣的審批手續(xù)。同時(shí)，企業(yè)在不同區(qū)域開展業(yè)務(wù)時(shí)面臨政策不一致的問題。
（2）區(qū)域協(xié)調(diào)不足
三地在規(guī)劃、發(fā)展和資源配置方面缺乏有效的協(xié)同。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，北京和天津的基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，但河北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。產(chǎn)業(yè)布局方面，北京側(cè)重于高科技和服務(wù)業(yè)，天津則在重工業(yè)和制造業(yè)方面發(fā)展較多，而河北則更多依賴傳統(tǒng)工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)。
（3）產(chǎn)業(yè)格局單一
盡管高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速，京津冀地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比例仍然不足，河北地區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)比重較大，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度較慢，限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和增長潛力。
（4）融資環(huán)境較差
京津冀三地國企占比較大，服務(wù)意識(shí)、競爭意識(shí)普遍較弱，市場活力不足。金融機(jī)構(gòu)在不同城市的分布和服務(wù)能力差異較大，導(dǎo)致中小企業(yè)在融資方面面臨諸多困難，尤其是河北地區(qū)，融資渠道和金融服務(wù)相對(duì)不足。
三、京津冀營商環(huán)境建設(shè)：再上新臺(tái)階
京津冀協(xié)同發(fā)展從謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破，到滾石上山、爬坡過坎、攻堅(jiān)克難，不斷書寫新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。今年是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略十周年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《行動(dòng)方案》，恰逢其時(shí)、意義重大，勢必將引領(lǐng)京津冀加快打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢，助力協(xié)同發(fā)展再上新臺(tái)階：
（1）持續(xù)規(guī)范市場環(huán)境，打破地方保護(hù)和市場分割：推進(jìn)三地企業(yè)開辦、變更、注銷規(guī)則和流程統(tǒng)一，提升跨區(qū)域登記注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。實(shí)現(xiàn)大興臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、雄安新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域以及企業(yè)跨區(qū)域遷移、多分支機(jī)構(gòu)辦理等高頻登記事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，保障企業(yè)跨省域遷移全流程電子化，減少企業(yè)辦事“折返跑。堅(jiān)持有效市場與有為政府相結(jié)合，加強(qiáng)京津冀商事制度協(xié)同改革，優(yōu)化跨省遷移登記綜合服務(wù)，持續(xù)開展公平競爭審查交叉互查工作，不斷強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法協(xié)同合作，支持各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)跨區(qū)域提供服務(wù)，切實(shí)保障經(jīng)營主體公平競爭。
（2）持續(xù)加強(qiáng)法治建設(shè)，保障經(jīng)營主體合法權(quán)益：協(xié)同推進(jìn)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，提高異地司法協(xié)同質(zhì)效。深入實(shí)施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，加快構(gòu)建跨區(qū)域司法協(xié)作和治理體系，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法和司法協(xié)作，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用體系建設(shè)、多元化糾紛解決機(jī)制等方面作出更多有益探索。積極開展反壟斷、食品安全、生態(tài)環(huán)境、信用監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，解決執(zhí)法力量不足和跨區(qū)域監(jiān)管難題，提高區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法一體化水平。持續(xù)優(yōu)化跨區(qū)域立案服務(wù)，支持三地法院建立常態(tài)化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化政府誠信履約機(jī)制建設(shè)，及時(shí)糾正政務(wù)失信行為，讓誠實(shí)守信主體享受與其誠信度相匹配的優(yōu)惠與便利。
（3）持續(xù)提升國際化水平，營造開放包容的投資貿(mào)易環(huán)境：推進(jìn)區(qū)域高層次協(xié)同開放，做好外商投資企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)貿(mào)易自由化便利化。拓展“單一窗口”平臺(tái)功能，加快推進(jìn)三地“單一窗口”與口岸通關(guān)物流系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)通關(guān)物流可視化查詢。積極對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步完善外商投資促進(jìn)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易投資便利化改革，大力優(yōu)化外商投資服務(wù)，推動(dòng)京津冀區(qū)域?qū)嵤└蠓秶?、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，共同打造國際化營商環(huán)境高地，為外資企業(yè)創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展平臺(tái)和更完善的投資環(huán)境。
（4）持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，更好滿足經(jīng)營主體辦事需求：提升異地辦事便利度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共認(rèn)共享，融合線上線下辦事渠道。全面強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)數(shù)字賦能，深入推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)共享利用。提高跨省通辦水平，依托京津冀政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”專區(qū)，提供申請(qǐng)受理、審查決定、頒證送達(dá)等全流程網(wǎng)上服務(wù)。建立“同事同標(biāo)”事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，制訂印發(fā)京津冀自貿(mào)區(qū)“同事同標(biāo)”事項(xiàng)管理辦法，使三地企業(yè)群眾同步享受優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。
（5）持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，助力區(qū)域協(xié)同發(fā)展：促進(jìn)教育資源協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)療資源共建共享，加強(qiáng)人力資源服務(wù)協(xié)作。加快建設(shè)京津冀醫(yī)療聯(lián)合體，大力開展人力資源服務(wù)產(chǎn)品推介和供需對(duì)接。將持續(xù)推動(dòng)京津冀醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推動(dòng)三地基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育形成合力，用實(shí)實(shí)在在的舉措繪制京津冀教育協(xié)同發(fā)展“同心圓”。
（6）支持雄安新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境， 服務(wù)功能疏解項(xiàng)目落地：持續(xù)提升涉企服務(wù)質(zhì)效，加快重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，著力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地功能定位，大力推進(jìn)雄安新區(qū)營商環(huán)境綜合示范區(qū)建設(shè)。全力落實(shí)好“1+N”政策體系，助力更多符合條件的雄安新區(qū)企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)在北交所上市、新三板掛牌，加大對(duì)雄安新區(qū)直接融資支持力度，加快打造新時(shí)代的創(chuàng)新高地和創(chuàng)業(yè)熱土。
推動(dòng)京津冀營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，更是京津冀完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局的光榮使命。優(yōu)化營商環(huán)境不僅提升市場信心，還將穩(wěn)定市場預(yù)期，激發(fā)經(jīng)營活力。未來京津冀地區(qū)需加強(qiáng)合作，重點(diǎn)包括促進(jìn)要素自由流動(dòng)、提高雄安新區(qū)承載力，并通過優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)北京非首都功能的疏解，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，提升企業(yè)和群眾獲得感，共譜區(qū)域營商環(huán)境協(xié)同發(fā)展新篇章。
