隨著數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，數(shù)據(jù)已成為新時代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)的高效流通與交易不僅是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎，也是提升國家競爭力的核心驅(qū)動力。近年來，我國數(shù)據(jù)交易場所如雨后春筍般涌現(xiàn)，為數(shù)據(jù)要素的市場化配置提供了重要平臺。本文將從政策背景、發(fā)展特征和市場趨勢三個角度對我國數(shù)據(jù)交易進行政策與市場的雙向分析。
一、政策背景宏觀分析
黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)列為新型生產(chǎn)要素，黨的十九屆五中全會進一步要求建立健全數(shù)據(jù)要素基礎性制度。2020年《中共中央、國務院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府數(shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值。2022 年底，中共中央、國務院印發(fā)《中共中央、國務院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，提出要充分發(fā)揮我國海量數(shù)字規(guī)模和豐富應用場景優(yōu)勢，建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，激活數(shù)據(jù)要素潛能。在 《“十四五”數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》等發(fā)展規(guī)劃中，也強調(diào)培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺和市場主體，鼓勵各企業(yè)參與要素交易平臺建設，探索多種形式的數(shù)據(jù)交易模式。2023年12月出臺的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃 ( 2024—2026 年)》，進一步明確目標，“數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過 20% ，數(shù)據(jù)交易規(guī)模增長 1 倍，場內(nèi)交易規(guī)模大幅提升”。在頂層設計的指引下，各省市結(jié)合實情積極開展數(shù)據(jù)流通交易市場建設的探索，數(shù)據(jù)交易迅速發(fā)展。二十屆三中全會強調(diào)，要深化經(jīng)濟體制改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，特別是要培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。在這一背景下，數(shù)據(jù)交易成為社會各界關(guān)注的焦點。
近年來，在國家政策的支持下，我國數(shù)據(jù)交易所的建設呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2024年5月，全國已成立超過40家數(shù)據(jù)交易機構(gòu)（含注銷），涵蓋25個省份。這些數(shù)據(jù)交易所通過提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易、數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理等多元化服務，促進了數(shù)據(jù)資源的流通和利用。
二、發(fā)展特征與經(jīng)驗總結(jié)
1.區(qū)域集中與差異化發(fā)展
從地域分布來看，我國數(shù)據(jù)交易場所主要集中在華東、華南和華中地區(qū)，三者合計占比達到65%。其中，華東地區(qū)以16家交易所的數(shù)量領(lǐng)先，華南和華中地區(qū)分別有9家和7家，華北和西南地區(qū)各5家。從代表性企業(yè)分布情況來看，北京、浙江、廣東和吉林代表性企業(yè)較多，例如，北京的零點有數(shù)、航天宏圖、中科星圖、海量數(shù)據(jù)；浙江的浙數(shù)文化、安恒信息；吉林的吉視傳媒和銳迅股份等。這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、科技實力雄厚，為數(shù)據(jù)交易場所的發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境和基礎設施支持。
2.經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)引領(lǐng)潮流
京津冀、珠三角、長三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的數(shù)據(jù)交易場所數(shù)量眾多，且交易規(guī)模龐大。例如，北京、上海、廣東等地通過建立公共數(shù)據(jù)交易平臺和數(shù)據(jù)中心，有效推動了數(shù)據(jù)資源的匯聚和交易。這些地區(qū)的交易所不僅交易量大，而且交易品種豐富，涵蓋了金融、醫(yī)療、交通等多個領(lǐng)域。以北京為例，依托其強大的科技創(chuàng)新能力和國際影響力，截至2023年底，北數(shù)所已發(fā)放多張數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記憑證，整體交易規(guī)模超過數(shù)十億元，吸引了大量國內(nèi)外企業(yè)和機構(gòu)參與。長三角和珠三角地區(qū)同樣走在前列，上海數(shù)據(jù)交易所和廣州數(shù)據(jù)交易所等平臺的成立與運營，不僅豐富了區(qū)域數(shù)據(jù)交易的生態(tài)體系，還通過創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易模式和服務，促進了數(shù)據(jù)要素的高效流通和價值釋放。
3.中西部地區(qū)特色發(fā)展
盡管中西部地區(qū)的數(shù)據(jù)交易場所數(shù)量相對較少，但也在積極追趕并探索特色發(fā)展路徑。以貴州省為例，作為全國首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，貴陽大數(shù)據(jù)交易所自2015年成立以來，始終走在數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域的前列。通過優(yōu)化重組和創(chuàng)新組織架構(gòu)體系，貴數(shù)所不僅構(gòu)建了完善的數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系，還上線了全國首個數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易價格計算器，為數(shù)據(jù)交易提供了強有力的支撐。此外，中西部地區(qū)的一些城市還結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)特點和市場需求，探索建立了具有區(qū)域特色的數(shù)據(jù)交易平臺。例如，青島提出建立青島國際航運大數(shù)據(jù)交易中心，旨在利用大數(shù)據(jù)和航運產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
二、發(fā)展態(tài)勢與趨勢分析
（一）發(fā)展趨勢
1.早期探索與快速發(fā)展
數(shù)據(jù)交易所的基本定位是為市場提供一個規(guī)范、透明的數(shù)據(jù)交易平臺，促進數(shù)據(jù)的流通和應用，推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。具體而言，數(shù)據(jù)交易所不僅為數(shù)據(jù)供需雙方提供了一個規(guī)范的交易環(huán)境，還通過制定交易規(guī)則、提供交易服務等方式，保障了交易的公平性和安全性。同時，數(shù)據(jù)交易所也承擔著推動數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用、促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要使命。我國第一家以大數(shù)據(jù)命名的交易所——貴陽大數(shù)據(jù)交易所于2015年正式掛牌成立，標志著我國數(shù)據(jù)交易市場的初步形成。從2015年至2017年，我國迎來了數(shù)據(jù)交易場所發(fā)展的第一個高峰，期間共有20家數(shù)據(jù)交易所注冊成立。這一階段的快速發(fā)展得益于大數(shù)據(jù)技術(shù)的初步成熟及市場需求的快速增長。
2.新一輪建設熱潮
進入2020年后，隨著新技術(shù)如區(qū)塊鏈、人工智能等的深入發(fā)展，以及國家多項重要政策如《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）的出臺，數(shù)據(jù)交易進入新一輪熱潮。2021年至2022年間，全國有18家數(shù)據(jù)交易機構(gòu)成立，其中包括北京大數(shù)據(jù)交易所等標志性平臺。根據(jù)《數(shù)字中國發(fā)展報告》，我國2022年數(shù)據(jù)產(chǎn)量同比增長超22%，全球占有量僅次于美國。截至2024年5月，全國共計成立50家數(shù)據(jù)交易場所（含注銷），分布在全國25個省份。這些交易場所的成立與發(fā)展，不僅促進了數(shù)據(jù)要素的跨主體、跨行業(yè)、跨區(qū)域流通，也為我國數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。此外，數(shù)據(jù)交易模式日益豐富，包括數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易、數(shù)據(jù)服務等。交易標的也從原始數(shù)據(jù)擴展到衍生數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)報告等多個類型。同時，數(shù)據(jù)應用場景不斷拓展，涵蓋了金融、醫(yī)療、交通等多個領(lǐng)域。
（二）市場趨勢
1.交易規(guī)模持續(xù)增長
近年來，我國數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模持續(xù)擴大。據(jù)《2023年中國數(shù)據(jù)交易市場研究分析報告》顯示，2022年中國數(shù)據(jù)交易行業(yè)市場規(guī)模已達到876.8億元，占全球數(shù)據(jù)市場交易規(guī)模的13.4%，占亞洲數(shù)據(jù)市場交易規(guī)模的66.5%，預計2025年交易規(guī)模達到2000億元的水平。這反映出我國數(shù)據(jù)交易市場的巨大潛力，也彰顯了我國在全球數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域的重要地位。
2.頭部交易所表現(xiàn)突出
在業(yè)務交易量方面，頭部數(shù)據(jù)交易場所的表現(xiàn)尤為突出。貴陽大數(shù)據(jù)交易所2023年累計上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品達1480個，交易額超20億元，增長400%；深圳數(shù)據(jù)交易所交易規(guī)模超50億元，增長超300%；上海數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)交易額突破11億元，增長達到1000%。北京國際大數(shù)據(jù)交易所累計上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品超2000個，累計交易額達45億元。這些交易所通過優(yōu)化交易服務、提升交易效率、拓展交易品種等方式，有效吸引了大量市場主體的參與，推動了數(shù)據(jù)交易市場的繁榮發(fā)展。
表1 2023年全國數(shù)據(jù)交易規(guī)模排名前五的交易所
數(shù)據(jù)交易所名稱 |
交易規(guī)模（億元） |
|---|---|
?深圳數(shù)據(jù)交易所 |
? ? 超過50 |
?貴陽大數(shù)據(jù)交易所 |
? ? 超過30 |
?廣州數(shù)據(jù)交易所 |
? ? 超過25 |
?北京大數(shù)據(jù)交易所 |
? ? 超過20 |
? 上海數(shù)據(jù)交易所 |
? ? 超過11 |
3.新興交易模式不斷涌現(xiàn)
隨著數(shù)字技術(shù)的深入發(fā)展，新的交易模式也在不斷探索和涌現(xiàn)。例如，北京大數(shù)據(jù)交易所基于“數(shù)據(jù)可用不可見，用途可控可計量”的新型交易范式，為數(shù)據(jù)交易提供了更為安全和高效的解決方案。此外，一些交易所還探索了數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)要素型企業(yè)認定等創(chuàng)新舉措，進一步豐富了數(shù)據(jù)交易市場的內(nèi)涵和外延。通過借鑒成熟市場的發(fā)展經(jīng)驗，新型數(shù)據(jù)流通模式如數(shù)據(jù)經(jīng)紀人、數(shù)據(jù)信托等不斷涌現(xiàn)。雖然新興的數(shù)據(jù)流通模式百花齊放，但形成適應國內(nèi)市場特點并能夠有效推廣的成熟模式仍有待時日。
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