一、數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)與各地?cái)?shù)據(jù)集團(tuán)的成立
近年來，隨著全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不斷深入，數(shù)據(jù)要素作為新時代的“石油”正快速改變著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局，成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動力。數(shù)據(jù)要素市場化的推進(jìn)不僅代表著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，也彰顯著國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代搶占制高點(diǎn)的戰(zhàn)略部署。正因如此，我國各地紛紛成立數(shù)據(jù)集團(tuán)，致力于構(gòu)建數(shù)據(jù)資源的開發(fā)、整合和交易體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的流通與利用。截至目前，我國已有13個省級數(shù)據(jù)集團(tuán)成立，江蘇省數(shù)據(jù)集團(tuán)的落地標(biāo)志著我國數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)邁入新階段。
數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動主體的建設(shè)現(xiàn)狀表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為各地產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵領(lǐng)域。作為省級數(shù)據(jù)要素整合的重要平臺，這些數(shù)據(jù)集團(tuán)肩負(fù)起數(shù)據(jù)資源整合、數(shù)據(jù)服務(wù)開發(fā)、數(shù)據(jù)交易市場搭建等多重職責(zé)，成為當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。各省份在推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，也呈現(xiàn)出特色化、多樣化的模式。例如，北京國際大數(shù)據(jù)交易所在數(shù)據(jù)要素市場體系建設(shè)方面大膽探索，推動形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的數(shù)據(jù)交易市場；上海數(shù)據(jù)交易所則在國際數(shù)據(jù)交易樞紐構(gòu)建方面走在前列，逐步形成數(shù)據(jù)跨境流通的新格局；廣東省數(shù)據(jù)集團(tuán)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)，積極推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賦能地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
然而，各地?cái)?shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化驅(qū)動主體的建設(shè)情況也存在明顯的差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)憑借自身的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢，在數(shù)據(jù)資源整合、數(shù)據(jù)交易市場構(gòu)建、數(shù)據(jù)安全治理等方面取得了顯著的成效。比如，上海、廣東、浙江等省市在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建、數(shù)據(jù)交易體系完善方面已走在全國前列，積極促進(jìn)數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。相比之下，中西部地區(qū)由于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈不完善、人才儲備不足，數(shù)據(jù)要素市場化進(jìn)展較為緩慢。這種不均衡發(fā)展既反映了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，也表明在推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化改革中，區(qū)域之間需要進(jìn)一步加強(qiáng)合作，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的全國性流通。
二、各地成立數(shù)據(jù)集團(tuán)的主要原因分析
各地紛紛成立數(shù)據(jù)集團(tuán)的背后，既有國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)，也有地方發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求的驅(qū)動。主要原因可歸納為以下三點(diǎn)：
1、推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)據(jù)要素市場化配置是我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心戰(zhàn)略方向。作為新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)在生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)具有巨大的經(jīng)濟(jì)價值。成立數(shù)據(jù)集團(tuán)，是地方政府推動數(shù)據(jù)要素市場化改革、加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。通過整合區(qū)域內(nèi)的政務(wù)、公共、企業(yè)和社會數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)集團(tuán)可以構(gòu)建高效的數(shù)據(jù)交易市場，推動數(shù)據(jù)資源的共享與流通，激發(fā)數(shù)據(jù)要素的潛在價值。例如，江蘇省數(shù)據(jù)集團(tuán)的成立，將為該省在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)一步加速數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程。
2、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源治理，保障數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)。隨著數(shù)據(jù)要素市場化的推進(jìn)，數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)治理日益成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。各地成立數(shù)據(jù)集團(tuán)的一個重要目的，是要承擔(dān)起數(shù)據(jù)資源的治理職責(zé)，確保數(shù)據(jù)在開發(fā)、利用和交易過程中合規(guī)、安全。數(shù)據(jù)集團(tuán)作為數(shù)據(jù)要素的整合與運(yùn)營主體，可以在數(shù)據(jù)采集、存儲、處理和應(yīng)用中構(gòu)建完善的安全機(jī)制，實(shí)施嚴(yán)格的數(shù)據(jù)安全防護(hù)措施，防止數(shù)據(jù)泄露、濫用和非法交易。比如，建立數(shù)據(jù)分級分類管理制度、加強(qiáng)數(shù)據(jù)脫敏處理、構(gòu)建數(shù)據(jù)追蹤溯源機(jī)制等，都是數(shù)據(jù)集團(tuán)在運(yùn)營中需要重點(diǎn)落實(shí)的任務(wù)。此外，數(shù)據(jù)集團(tuán)還可以通過數(shù)據(jù)治理提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和可靠性，為數(shù)據(jù)交易和應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3、培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級、提升城市治理能力的重要資源。各地成立數(shù)據(jù)集團(tuán)，旨在整合地方數(shù)據(jù)資源，打造數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，為政府、企業(yè)和社會各界提供高效、便捷的數(shù)據(jù)服務(wù)。通過搭建數(shù)據(jù)共享平臺，數(shù)據(jù)集團(tuán)可以助力數(shù)字政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的高效協(xié)同，提高政府治理效率；同時，通過數(shù)據(jù)的分析與挖掘，推動智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)的精細(xì)化、智能化。比如，上海數(shù)據(jù)交易所積極推動公共數(shù)據(jù)開放，探索智慧交通、智慧醫(yī)療等應(yīng)用場景，助力城市治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。此外，數(shù)據(jù)集團(tuán)在運(yùn)營中逐步形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，將有力推動地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐力量。
三、現(xiàn)階段我國數(shù)據(jù)要素市場化面臨的挑戰(zhàn)
盡管各地?cái)?shù)據(jù)集團(tuán)的成立為數(shù)據(jù)要素市場化改革注入了強(qiáng)大動力，但在實(shí)踐過程中仍然面臨著一系列挑戰(zhàn)，這些問題亟需引起重視并逐步破解：
1、數(shù)據(jù)資源整合難度大，數(shù)據(jù)孤島問題突出。當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)資源的開放與共享仍然面臨諸多障礙，數(shù)據(jù)孤島問題較為突出。政府部門、企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)壁壘尚未完全打破，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法充分共享和流通。數(shù)據(jù)集團(tuán)在整合數(shù)據(jù)資源過程中，往往面臨不同數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、格式不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊等技術(shù)難題。此外，數(shù)據(jù)權(quán)屬、隱私保護(hù)等法律問題也給數(shù)據(jù)整合帶來了復(fù)雜性。要解決這些問題，需要從制度設(shè)計(jì)、技術(shù)手段和法律保障等方面進(jìn)行系統(tǒng)性創(chuàng)新，推動數(shù)據(jù)要素在更廣范圍內(nèi)的共享與流通。
2、數(shù)據(jù)交易市場體系尚不成熟，數(shù)據(jù)價值挖掘不足。雖然各地都在積極推進(jìn)數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)，但數(shù)據(jù)交易市場體系的成熟度仍然不足。當(dāng)前，數(shù)據(jù)交易在數(shù)據(jù)定價、交易規(guī)則、交易安全等方面缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，市場主體對數(shù)據(jù)價值的挖掘和變現(xiàn)能力較弱。數(shù)據(jù)集團(tuán)在運(yùn)營過程中，往往難以充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的商業(yè)價值，制約了數(shù)據(jù)要素的市場化應(yīng)用和推廣。未來，數(shù)據(jù)集團(tuán)需要在數(shù)據(jù)定價模型、數(shù)據(jù)交易規(guī)則和數(shù)據(jù)流通機(jī)制等方面進(jìn)一步探索，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)交易市場體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價值的最大化實(shí)現(xiàn)。
3、數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)隱私保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著數(shù)據(jù)要素的廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)隱私保護(hù)問題日益突出。數(shù)據(jù)集團(tuán)作為數(shù)據(jù)資源的整合與運(yùn)營主體，必須嚴(yán)格遵循國家數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)，確保數(shù)據(jù)在共享、交易和應(yīng)用過程中不發(fā)生泄露、濫用等安全事件。同時，數(shù)據(jù)集團(tuán)在數(shù)據(jù)交易中，需要平衡數(shù)據(jù)共享與隱私保護(hù)的關(guān)系，建立健全數(shù)據(jù)安全審查和隱私保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)匿名化、脫敏化處理，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全可信的交易環(huán)境。
四、未來數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向與展望
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)要素市場化是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。未來，各地?cái)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動主體將在數(shù)據(jù)要素市場化改革中繼續(xù)發(fā)揮重要作用，通過優(yōu)化數(shù)據(jù)治理、完善數(shù)據(jù)市場體系、促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享與交易，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)注入新動能。
首先，政府需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場的頂層設(shè)計(jì)，出臺更加完善的政策法規(guī)，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、數(shù)據(jù)交易規(guī)則、數(shù)據(jù)安全責(zé)任等內(nèi)容，為數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展提供制度保障。其次，數(shù)據(jù)集團(tuán)應(yīng)進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)治理能力，構(gòu)建全面的數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)體系，為數(shù)據(jù)交易的合法合規(guī)開展提供支持。同時，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)價值挖掘，積極探索大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在數(shù)據(jù)交易中的應(yīng)用，開發(fā)多樣化的數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品，拓展數(shù)據(jù)市場規(guī)模。
各地還需加強(qiáng)區(qū)域間的數(shù)據(jù)合作，推動數(shù)據(jù)資源的跨區(qū)域共享和流通，打破數(shù)據(jù)孤島，形成全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場體系。通過數(shù)據(jù)要素的高效配置，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動力。總之，我國各地?cái)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動主體的建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)，數(shù)據(jù)要素市場化改革初見成效。未來，隨著數(shù)據(jù)要素市場體系的不斷完善，數(shù)據(jù)集團(tuán)將進(jìn)一步發(fā)揮其作為數(shù)據(jù)資源整合平臺和創(chuàng)新引擎的作用，助力我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面升級與高質(zhì)量發(fā)展。
