為加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，釋放其潛能，推動高質(zhì)量發(fā)展，10月9日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（下稱《意見》），這是中央首次系統(tǒng)部署公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用?！兑庖姟饭膭罡鞯貐^(qū)和部門因地制宜推動共享開放，完善資源開發(fā)利用制度。到2025年，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度初步建立，資源供給規(guī)模和質(zhì)量明顯提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富，重點行業(yè)和地區(qū)取得顯著成效，培育一批數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，公共數(shù)據(jù)要素作用初步顯現(xiàn)。到2030年，制度更加成熟，資源開發(fā)利用體系全面建成，數(shù)據(jù)流通使用合規(guī)高效，公共數(shù)據(jù)在賦能實體經(jīng)濟、擴大消費需求、拓展投資空間和提升治理能力中的作用充分發(fā)揮。
一、《意義》的重要性及特點
中央層面首次出臺《意見》聚焦公共數(shù)據(jù)資源利用，標(biāo)志著我國對數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的重視達到了新的高度。這一舉措不僅意味著國家將加大對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的支持力度，推動數(shù)據(jù)資源的共享、開放和交易，激發(fā)數(shù)據(jù)市場的活力，促進數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，還將有助于打破數(shù)據(jù)壁壘，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平?！兑庖姟丰槍ζ瞥矓?shù)據(jù)流通使用的體制性障礙和機制性梗阻，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，兼顧效率與公平，提出了17項具體措施，具有以下幾項特點：
（一）明確公共數(shù)據(jù)可授權(quán)經(jīng)營
首次明確公共數(shù)據(jù)可授權(quán)經(jīng)營，規(guī)定了相關(guān)條件、程序和管理要求，以激發(fā)社會力量參與數(shù)據(jù)開發(fā)利用，推動數(shù)據(jù)商品化和資本化。
（二）強化數(shù)據(jù)共享與開放
強調(diào)強化數(shù)據(jù)共享與開放，推動實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，打破數(shù)據(jù)壁壘，提升利用效率和價值。
（三）鼓勵探索授權(quán)運營
鼓勵探索建立公共數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)運營機制，支持符合條件的運營機構(gòu)開展數(shù)據(jù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)，激發(fā)市場活力。
（四）加強安全管理
強調(diào)加強數(shù)據(jù)安全管理，建立健全相關(guān)制度和技術(shù)防護措施，以保障數(shù)據(jù)安全與隱私，維護國家安全和社會穩(wěn)定。
二、《意義》對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響
（一）加強數(shù)據(jù)安全管理，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
《意見》將推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場化發(fā)展，強調(diào)加強安全管理，強化數(shù)據(jù)安全和個人信息保護，對數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)、加工、使用和經(jīng)營全過程進行監(jiān)督。建立分類分級、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置工作體系，開展公共數(shù)據(jù)利用的安全風(fēng)險評估。運營機構(gòu)需依據(jù)法律法規(guī)履行數(shù)據(jù)安全責(zé)任，采取必要措施保護公共數(shù)據(jù)安全。加強技術(shù)能力建設(shè)，提高風(fēng)險識別和管控水平。依法保密的公共數(shù)據(jù)不予開放，嚴格管控未公開的原始數(shù)據(jù)。通過明確公共數(shù)據(jù)可授權(quán)經(jīng)營和加強數(shù)據(jù)共享等舉措，激發(fā)數(shù)據(jù)市場活力，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（二）鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用發(fā)展
《意見》鼓勵探索授權(quán)運營、加強安全管理等舉措將推動數(shù)據(jù)處理、分析、挖掘等技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用?！兑庖姟诽岢?，在市場需求大、數(shù)據(jù)資源多的行業(yè)和領(lǐng)域，拓展應(yīng)用場景，鼓勵經(jīng)營主體利用公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)產(chǎn)品、提供服務(wù)。鼓勵和支持企事業(yè)單位和社會組織有條件無償使用公共數(shù)據(jù)開發(fā)公益產(chǎn)品，提供便民利民服務(wù)。支持人工智能政務(wù)服務(wù)大模型開發(fā)、訓(xùn)練和應(yīng)用，提高公共服務(wù)和社會治理智能化水平。這將有助于提升數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、增強數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
（三）優(yōu)化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進可持續(xù)發(fā)展
《意見》提出要圍繞數(shù)據(jù)采存算管用，培育高水平數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，支持數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)發(fā)展，聚焦算力網(wǎng)絡(luò)和可信流通。落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，支持行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，凝聚共識、加強自律，推動行業(yè)發(fā)展。要加強數(shù)據(jù)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動數(shù)據(jù)利用向共享匯聚和應(yīng)用服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，推進多元數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。研究制定基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動互聯(lián)互通，構(gòu)建高效的國家公共數(shù)據(jù)服務(wù)體系。通過這些舉措，有助于優(yōu)化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成良性競爭市場環(huán)境，吸引更多投資和人才，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
三、未來發(fā)展方向
（一）鼓勵應(yīng)用創(chuàng)新，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)與區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)作，支持將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，開發(fā)多形式數(shù)據(jù)產(chǎn)品，并培育高水平數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。聚焦算力網(wǎng)絡(luò)和可信流通，落實研發(fā)費用加計扣除和高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，凝聚共識、加強自律。同時，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進全國一體化數(shù)據(jù)市場，探索區(qū)域合作與利益調(diào)節(jié)機制，支持東中西部地區(qū)在數(shù)據(jù)存儲、計算和服務(wù)等環(huán)節(jié)開展協(xié)作，共享數(shù)據(jù)要素紅利。
（二）優(yōu)化工作機制，推動公共數(shù)據(jù)資源高效開發(fā)與利用
建立授權(quán)運營情況披露機制，要求運營機構(gòu)公開授權(quán)對象、內(nèi)容及使用情況，接受社會監(jiān)督，并依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)，杜絕壟斷和不正當(dāng)競爭。同時，落實數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，探索公共數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)機制，明確數(shù)據(jù)管理機構(gòu)及其監(jiān)管職責(zé)，制定授權(quán)條件、運營模式和退出機制。鼓勵符合條件的運營機構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)和技術(shù)服務(wù)，確保運營行為規(guī)范，公平面向市場提供服務(wù)，形成權(quán)責(zé)清晰、部省協(xié)同的授權(quán)運營格局，并適時制定管理規(guī)定。
（三）協(xié)同推進重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的創(chuàng)新與應(yīng)用
在市場需求較大且數(shù)據(jù)資源豐富的行業(yè)和地區(qū)，加強數(shù)據(jù)資源的匯聚治理，推動供需對接、部省協(xié)同以及區(qū)域間的合作。致力于拓展應(yīng)用場景，并打造一批具有影響力的示范項目，從而形成一系列可復(fù)制、可推廣的開發(fā)利用模式。通過發(fā)揮示范帶動作用，以點帶面，提升整體公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)與利用水平，推動相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新與發(fā)展。
